寧字〔2025〕1號

 

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寧強縣人民政府

關于印發(fā)《寧強縣貫徹落實第三輪省生態(tài)

環(huán)境保護督察報告整改方案》的通知

 

各鎮(zhèn)、街道，縣委和縣級國家機關各部門、直屬事業(yè)單位，各人民團體、市縣雙管單位：

現(xiàn)將《寧強縣貫徹落實第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

 

 

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2025年1月26日

寧強縣貫徹落實第三輪省生態(tài)環(huán)境保護

督察報告整改方案

 

2024年7月22日至8月28日，省第五生態(tài)環(huán)境保護督察組（簡稱督察組）對漢中市開展了第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察，11月18日向市委、市政府反饋《漢中市生態(tài)環(huán)境保護督察報告》，在肯定全市生態(tài)環(huán)境保護工作成績的同時，指出存在的突出問題，并提出具體的整改意見和建議。根據(jù)《漢中市貫徹落實第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》（漢字〔2024〕88號），經梳理涉及寧強縣整改任務15項，為確保督察報告指出的問題整改落實到位，特制定如下整改方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施、最嚴格的要求，全面抓好督察反饋問題的整改，全面排查整治生態(tài)環(huán)境領域問題，建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制，推動我縣生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

二、工作目標

以第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改為契機，持續(xù)提高政治站位，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，完善各級黨委、政府“黨政同責、一崗雙責”領導機制，全面落實生態(tài)環(huán)境保護工作職責，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復，全面完成藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)工作任務，扎實整改生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決推進發(fā)展方式綠色轉型。縣域細顆粒物（PM2.5）年均濃度、縣域空氣質量優(yōu)良天數(shù)、地表水達到或好于∏類水體比例等指標全部達到考核要求，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放值、單位地區(qū)生產總值能源消耗值持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。

三、主要措施

（一）提高政治站位，扛牢生態(tài)文明建設責任

深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，深入落實習近平總書記來漢中考察重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，始終牢記“國之大者”，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。把生態(tài)文明建設作為重大政治責任和政治任務，從嚴從實、真抓實干，切實扛起生態(tài)文明建設政治責任。

堅守生態(tài)紅線和底線，深入推進高水平保護、高質量發(fā)展、高效能治理，堅決當好秦巴生態(tài)衛(wèi)士，確保“一泓清水永續(xù)北上”。以生態(tài)文明體制改革為抓手，進一步健全完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，健全生態(tài)環(huán)境治理體系和綠色低碳發(fā)展機制，奮力將生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，促進綠色發(fā)展邁上新臺階。

（二）聚焦重點難點，舉一反三推進問題整改

堅持問題導向，緊盯本輪生態(tài)環(huán)保督察反饋的雨污分流管網改造進度滯后、生活污水處理設施運行低效、生活污水直排、大氣環(huán)境治理力度不夠、建筑垃圾污染防治問題突出、磚瓦行業(yè)非法開采損毀植被、礦山整治與生態(tài)修復推進緩慢、河道非法采砂等重點問題，逐項進行分解梳理，明確整改目標、具體措施、責任單位和整改時限，建立完善整改臺賬。嚴格落實整改“清單制+責任制+銷號制”，做到問題沒有調查清楚不放過、問題沒有解決不放過、違法行為查處不到位不放過、問責不到位不放過、群眾不滿意不放過，確保督察反饋問題高質量、高標準、完全徹底整改到位。

舉一反三，對縣域內生態(tài)環(huán)境問題進行全面排查，特別是對歷史遺留問題和潛在風險點進行深入梳理排查，同步整改到位。常態(tài)長效開展“五亂”問題動態(tài)排查整治，抓好硫鐵礦、尾礦庫綜合治理，鞏固小水電整治、農家樂和民宿整治成果，持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。建立整改工作定期調度機制，持續(xù)跟蹤整改進度。建立整改工作信息公開機制，定期向社會公布整改進展情況，接受社會監(jiān)督。對群眾反映強烈、社會關注度高的問題，及時公布整改結果，回應社會關切。

（三）污染防治攻堅戰(zhàn)，筑牢秦巴生態(tài)安全屏障

深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“三水”共治，持續(xù)做好水質管控，不斷提升污水治理水平，切實保障水源水質安全。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以PM2.5和臭氧協(xié)同管控為目標，以加快推動四大結構調整為主線，強化源頭管控、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，不斷提升大氣污染科學化、精準化治理水平，有效促進空氣質量整體改善。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強土壤污染源頭防控，持續(xù)推進土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查和整治。強化地下水環(huán)境質量管理，加快推進地下水污染防治重點區(qū)域劃定，持續(xù)加強固體廢物環(huán)境監(jiān)管和硫鐵礦治理。

始終牢記“國之大者”，健全秦巴生態(tài)長效保護機制，完善林（山）長制責任體系，常態(tài)化排查整治秦巴“五亂”問題。加快礦山生態(tài)修復、硫鐵礦整治、尾礦庫綜合治理，推進礦產開發(fā)綜合整治。加強生物多樣性保護，推進秦嶺國家公園寧強片區(qū)建設，強化自然保護區(qū)巡查監(jiān)管，守牢秦巴生態(tài)本底。完善濕地資源整體性保護和系統(tǒng)性修復規(guī)劃，強化南水北調中線工程主要水源匯集區(qū)和供給地保護。

（四）推動綠色轉型，加快推進生態(tài)城市建設

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，抓好工業(yè)產品綠色設計和生產過程清潔化改造，加快建設綠色工廠、綠色園區(qū)，推廣綠色建筑、裝配式建筑，持續(xù)降低單位生產總值二氧化碳排放強度。實施固廢綜合利用等項目，推動產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，構建廢棄物循環(huán)利用體系。深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導綠色低碳生活方式。

大力發(fā)展生態(tài)經濟，健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，謀劃實施EOD項目，培育壯大綠色制造業(yè)和生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，積極推動碳匯交易，促進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，堅決推進發(fā)展方式綠色轉型。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，奮力實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)縣城建設目標。

四、工作要求

（一）加強組織領導。第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作在縣委、縣政府的領導下進行。成立以縣委書記為第一組長，縣委副書記、縣長為組長，相關縣級領導為副組長，縣級相關部門主要負責人、各鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記和鎮(zhèn)長（主任）為成員的第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作協(xié)調小組，全面負責督察反饋問題的整改工作。整改工作協(xié)調小組辦公室（簡稱縣整改辦）設在縣環(huán)保督察辦，負責統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作開展。

（二）落實整改責任。各鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府和縣級相關部門主要負責同志要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任和“黨政同責、一崗雙責”要求，堅持把督察整改作為一項重要政治任務、重大民生工程，切實擔負起本地區(qū)本單位整改工作的主體責任。各鎮(zhèn)（街）和縣級相關部門要認真制定本鎮(zhèn)（街）、本部門單位整改實施方案，對照整改任務清單，實事求是、科學精準分解細化整改措施，落實整改目標和措施，積極穩(wěn)妥推進整改工作，確保整改任務按時保質完成。各鎮(zhèn)街、縣級相關部門將實施方案于2025年2月14日前報縣委、縣政府，抄送縣環(huán)保督察辦。整改任務完成后及時向市級主管部門申請驗收銷號。

（三）強化跟蹤督辦。縣級相關部門要充分發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調作用，建立和完善溝通協(xié)調、情況通報、督查督辦、目標考核、信息公開等機制，加大督促檢查力度，嚴格整改標準，強化跟蹤問效，實行按月調度、掛圖督戰(zhàn)、定期通報制度。嚴格落實提醒、督辦、約談、移送等“四色”督辦機制，適時開展抽查檢查和“回頭看”，對問題整改推進緩慢、整改不力的采取函告、通報、約談等形式督辦，確保整改工作按計劃推進、按要求完成。

（四）健全完善機制。完善調度通報、驗收銷號等生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作機制，深化部門聯(lián)動執(zhí)法、生態(tài)補償、司法銜接、案件移送、責任追究等制度，持續(xù)健全生態(tài)環(huán)境制度體系，推動生態(tài)文明建設和環(huán)境保護常態(tài)化、長效化，初步形成現(xiàn)代環(huán)境治理體系健全、法規(guī)政策體系完善的寧強生態(tài)環(huán)境保護工作大格局。同時，加大環(huán)保宣傳教育力度，倡導綠色低碳，暢通社會監(jiān)督和群眾投訴渠道，推動形成人人參與、支持生態(tài)環(huán)保事業(yè)的濃厚氛圍。

（五）嚴肅責任追究。對督察組移交的責任追究問題，按照實事求是、客觀公正的原則，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中國共產黨問責條例》和《陜西省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》等法律法規(guī)，配合市責任追究協(xié)調小組啟動問責追責機制。對在整改過程中工作推進不力、措施落實不到位、完不成整改任務、“搞變通”“打折扣”的鎮(zhèn)（街）和縣級相關部門，依規(guī)依紀嚴肅追究相關責任，以嚴厲的執(zhí)紀問責倒逼問題整改見效。

 

附件：1．寧強縣第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改任務

清單

2．寧強縣第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察移交生態(tài)環(huán)境

損害責任追究問題問責工作方案

3．寧強縣第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作協(xié)調

小組名單

 

 

附件1

 

寧強縣第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察報告

整改任務清單

 

一、從個別談話發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門對綠水青山就是金山銀山理念的領悟還不夠精準透徹，積極探索拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑動力傳遞、壓力傳導結合不夠，系統(tǒng)完整的機制體制尚未完全建立，生態(tài)優(yōu)勢轉化不充分，建設環(huán)境優(yōu)美綠色低碳宜居宜游生態(tài)城市任重道遠。個別干部對生態(tài)保護的長期性、艱巨性認識還不到位，滿足于取得的階段性成效，對秦巴、漢江生態(tài)保護及大氣污染治理盲目樂觀，認為“總體很好、問題不多、壓力不大”，對一些突出生態(tài)環(huán)境問題的嚴峻形勢缺乏清醒認識，工作落實標準不高。

責任單位：各鎮(zhèn)街、縣級各部門

驗收單位：縣委辦公室、縣政府辦公室（初驗后報市級主管部門驗收）

整改目標：加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，正確認識生態(tài)環(huán)保工作形勢，持續(xù)拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑，提高生態(tài)環(huán)保工作責任感和使命感。

整改時限：立行立改、長期堅持

整改措施：（1）將習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，以及《習近平生態(tài)文明思想學習綱要》等相關內容，作為各級黨委（黨組）理論學習中心組、縣委黨校教學、黨政領導干部培訓的重要內容，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，進一步提高各級領導干部對綠水青山就是金山銀山理念的認識領悟。

（2）堅持落實好縣委常委會和政府常務會議定期研究分析生態(tài)環(huán)境保護工作機制，分析當前生態(tài)環(huán)境保護工作的結構壓力、問題困難等，正確認識我縣生態(tài)環(huán)境保護工作的實際情況和客觀形勢，夯實各級各部門生態(tài)環(huán)境保護責任意識，推動生態(tài)環(huán)境保護工作向更深層次、更廣領域發(fā)展。

（3）加強對綠水青山就是金山銀山理念的學習教育和實踐探索，建立健全綠水青山轉化金山銀山的系統(tǒng)機制。通過大力發(fā)展綠色工業(yè)和特色農業(yè)、推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升、實施生態(tài)保護修復工程、落實生態(tài)補償制度、明晰生態(tài)資源產權等方式，持續(xù)拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑，讓生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

二、漢中市統(tǒng)籌資源力量、協(xié)同高效解決生態(tài)環(huán)境突出問題還不夠有力，南水南用不足，系統(tǒng)研究規(guī)劃不夠，城市地表水飲用水水源地建設緩慢。

責任單位：縣水利局、各鎮(zhèn)街

驗收單位：縣水利局（初驗后報市級主管部門驗收）

整改目標：加快城市地表水飲用水水源地建設項目進度，提升南水南用水平。

整改時限：2025年6月底前

整改措施：（1）統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展，長遠規(guī)劃縣城、城鄉(xiāng)供水總體布局，系統(tǒng)謀劃城鄉(xiāng)供水發(fā)展，優(yōu)先采用地表水水源，多渠道籌措落實項目建設資金，加快構建水量充足、可靠安全的供水保障體系。

（2）加快寧強縣東方紅地表水水源地后續(xù)手續(xù)辦理，確保正常運行，保障縣城供水可靠安全，提升南水南用水平。

三、水利部門對水資源合理開發(fā)利用認識不足，對一些違反生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)的行為查處不到位，執(zhí)法案卷存在主體不清、自由裁量權使用不透明、法律條文運用不準確等問題；地下飲用水源占比偏高。

責任單位：縣水利局（牽頭）、縣行政綜合執(zhí)法局，各鎮(zhèn)街

驗收單位：縣水利局（初驗后報市級主管部門驗收）

整改目標：強化水資源合理開發(fā)利用認識，切實維護水法律法規(guī)權威性，維護良好的水事秩序和水環(huán)境，做到依法正確履行職責，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；合理降低地下飲用水源占比。

整改時限：2025年12月底前

整改措施：（1）加強日常監(jiān)督檢查，規(guī)范取水許可審批和取用水監(jiān)管，提升水資源綜合管理水平。

（2）加強部門協(xié)作，加大涉水聯(lián)合執(zhí)法和專項執(zhí)法頻次，加強行政執(zhí)法與司法銜接，形成執(zhí)法合力。加強執(zhí)法隊伍建設，強化水法律法規(guī)專項培訓，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。進一步規(guī)范水行政執(zhí)法流程和程序，出臺水行政處罰文書樣本，嚴格執(zhí)行水行政執(zhí)法裁量權基準，提高執(zhí)法透明度與公正性。建立健全水行政執(zhí)法監(jiān)督機制，定期開展執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，加強對執(zhí)法行為監(jiān)督工作。

（3）長遠規(guī)劃城市供水總體布局，優(yōu)先采用地表水水源。

四、自然資源部門對縣（區(qū)）督導不夠有力，監(jiān)管“寬松軟”，磚瓦廠違法開采粘土損毀生態(tài)植被、違規(guī)生產粘土實心磚問題突出。

責任單位：縣自然資源局，漢源街道辦、高寨子街道辦、大安鎮(zhèn)、鐵鎖關鎮(zhèn)、陽平關鎮(zhèn)、廣坪鎮(zhèn)

驗收單位：縣自然資源局（初驗后報市級主管部門驗收）

整改目標：監(jiān)管措施全面落實到位，磚瓦廠違法開采、違規(guī)生產行為得到有效遏制。

整改時限：2025年6月底前

整改措施：（1）全面加強監(jiān)管，認真落實《陜西省循環(huán)經濟促進條例》，建立健全磚瓦企業(yè)生產產品監(jiān)督管理機制，嚴厲打擊非法開采粘土、違規(guī)生產實心粘土磚問題。

（2）實行縣級領導包抓重點工作的督導督辦機制；建立磚瓦企業(yè)生產產品抽查檢查機制；建立磚瓦企業(yè)產品市場溯源機制。

（3）督促磚瓦企業(yè)對違法開采粘土破壞生態(tài)植被開展生態(tài)修復治理。

五、漢中市《關于深入學習宣傳貫徹習近平總書記來漢中考察重要指示精神強化南水北調中線工程水源地和濕地資源保護的實施意見》明確要求，“成立濕地保護專管機構；濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性保護和系統(tǒng)性修復”，但漢中市落實力度還需加大。

責任單位：縣委編辦、縣林業(yè)局

驗收單位：縣委編辦、縣林業(yè)局（初驗后報市級主管部門驗收）

整改目標：濕地保護機構職能發(fā)揮順暢，保護力量得到有效加強。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護和系統(tǒng)性修復，顯著提升濕地保護成效。

整改時限：2025年12月底前

整改措施：（1）對縣林業(yè)局及下屬事業(yè)單位縣秦巴生態(tài)保護中心開展?jié)竦乇Ｗo職能履行、機構編制執(zhí)行情況和使用效益評估，加大相關專業(yè)人員招錄力度，進一步強化濕地保護職能和工作力量。配合市級主管部門對我縣濕地保護工作調研評估，確有必要成立濕地保護專管機構按程序及時研究申報。

          （2）加強與市級主管部門濕地保護協(xié)作和信息通報機制，構建跨部門間保護協(xié)作、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法的工作格局，形成統(tǒng)一高效的資源保護管理體系。

（3）加強濕地和濕地類型自然保護地巡查管控，做好涉濕地項目選址、選線審核工作，嚴防擅自占用濕地違法行為的發(fā)生。

（4）持續(xù)做好濕地保護宣傳，借助“世界濕地日”等主題宣傳活動開展自然教育，引導社會公眾走進濕地、親近濕地、珍愛濕地。

六、漢中市雖建立了大氣污染防治、林長制、河湖長制考核制度，但未能形成與日常監(jiān)管、責任落實、工作成效等緊密掛鉤的考核評價機制，考核結果與獎懲結合不夠緊密，考核指揮棒作用發(fā)揮不夠明顯，未能真正將考核壓力轉化為工作動力。

責任單位：縣考核辦、市生態(tài)環(huán)境局寧強分局、縣林業(yè)局、縣水利局

驗收單位：縣考核辦（初驗后報市級主管部門驗收）

整改目標：充分發(fā)揮考核指揮棒作用，綜合運用污染防治攻堅戰(zhàn)、河湖長制目標責任考核結果，督促各級各部門推進污染防治攻堅戰(zhàn)、河湖長制工作走深走實。

整改時限：立行立改，長期堅持

整改措施：（1）對標市對縣考核體系，修訂縣內考核體系，將污染防治攻堅戰(zhàn)、河湖長制、林長制量化指標納入全縣年度目標責任考核，賦予相應分值權重，由縣級相關部門提供考核成績，計入相關鎮(zhèn)街、部門成員單位指標得分。對影響市考結果的單位在縣內考核中雙倍扣分；對未如實提供指標評價結果的單位在縣內考核中予以扣分。

          （2）健全完善林（山）長制制度。嚴格落實林（山）長制會議、發(fā)令、巡林等制度，進一步規(guī)范提升林長履職能力，壓實各級黨委和政府保護發(fā)展森林草原濕地等生態(tài)資源的責任。加強對林（山）長制工作的督導檢查，推動林（山）長制工作走深走實。積極宣傳全市林（山）長制工作的好經驗好做法，形成良好的宣傳氛圍。

七、《陜西省城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動實施方案（2019-2021）》要求，“城市污水處理廠進水生化需氧量濃度長期低于100mg/L的，要制定一廠一策系統(tǒng)化治理方案，明確治理目標和措施”。《漢中市城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動實施方案（2019-2021）》未對制定一廠一策系統(tǒng)化治理提出明確要求，部分城鎮(zhèn)生活污水處理廠、沿江重點鎮(zhèn)生活污水處理廠進水生化需氧量濃度長期偏低，低質低效運行。漢中市11座縣城污水處理廠中，略陽縣、鎮(zhèn)巴縣等6座污水處理廠進水生化需氧量濃度偏低。漢中市濱江北污水處理有限公司2024年3月至督察時3次例行監(jiān)測生化需氧量平均濃度僅為44.53mg/L，洋縣磨子橋鎮(zhèn)、西鄉(xiāng)縣茶鎮(zhèn)2座沿江重點鎮(zhèn)污水處理廠長期進水量小、進水濃度低。

責任單位：縣住建局，相關鎮(zhèn)街

驗收單位：縣住建局（初驗后報市級主管部門驗收）

整改目標：按照“廠網一體化”建設管理原則，落實各城鎮(zhèn)生活污水處理廠一廠一策系統(tǒng)化治理措施，逐年提升進水濃度，確保穩(wěn)定運行、出水水質達標排放。

整改時限：2025年12月底前

整改措施：（1）縣城污水處理廠按要求制定“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案，明確治理目標措施，并按要求抓好落實。

          （2）全力推進雨污分流、混錯接點改造工作，逐年提升生活污水收集能力，確保生活污水應收盡收，有效提升各城鎮(zhèn)生活污水處理廠進水濃度。

          （3）加強對污水處理廠的日常督導，建立健全各項管理制度，切實保障污水處理設施正常運行，處理后的污水達標排放，在線數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸。

八、《陜西省城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動實施方案（2019-2021）》要求，“到2021年底，全市中心城區(qū)和縣城建成區(qū)基本無生活污水直排口”。漢中市尚有44個建制鎮(zhèn)未建成生活污水處理設施。

責任單位：縣住建局，二郎壩鎮(zhèn)、舒家壩鎮(zhèn)、毛壩河鎮(zhèn)、巴山鎮(zhèn)、禪家?guī)r鎮(zhèn)

驗收單位：縣住建局（初驗后報市級主管部門驗收）

整改目標：加快消除生活污水處理空白區(qū)，到2026年實現(xiàn)全縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理設施全覆蓋。

整改時限：2026年12月底前

整改措施：（1）結合全縣實際情況，合理規(guī)劃，制定切實可行的工作計劃，分年度實施建設任務。加快二郎壩、毛壩河、巴山、禪家?guī)r、舒家壩5個鎮(zhèn)污水處理設施前期手續(xù)辦理及資金申報工作，確保到2026年實現(xiàn)全縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理設施全覆蓋。

          （2）加強監(jiān)督管理，建立完善的監(jiān)管、考評、獎懲機制，堅持“月調度、季統(tǒng)計、年考核”的考核機制，在工作計劃實施期間，不定期對工作推進不力的鎮(zhèn)街進行通報、約談。

九、2023年漢中市空氣質量優(yōu)良天數(shù)同比減少22天，PM2.5濃度同比變差11.4%，重污染天數(shù)同比增加8天，均未達到省考目標要求。

責任單位：市生態(tài)環(huán)境局寧強分局（牽頭），大氣污染防治成員單位，各鎮(zhèn)街

驗收單位：市生態(tài)環(huán)境局寧強分局（初驗后報市級主管部門驗收）

整改目標：深入實施大氣污染治理專項行動，優(yōu)化調整能源、供熱、產業(yè)、交通運輸四大結構，深入實施散煤治理、集聚提升、車輛優(yōu)化、揚塵治理、環(huán)保產業(yè)培育等五大治理工程，扎實推進涉氣污染源排查整治、工業(yè)企業(yè)深度治理、重污染天氣應對、夏季臭氧應對、面源綜合治理五大專項行動，推動空氣質量持續(xù)改善。

整改時限：2025年6月底前

整改措施：（1）推動四大結構調整。加快天然氣管網建設，提升非化石能源消費、電能占終端能源消費比重，不斷擴大集中供熱結構面積，因地制宜發(fā)展分布式供熱，著力提高重點企業(yè)能效水平、環(huán)?？冃У燃壖扒鍧嵾\輸比例。

          （2）實施五大治理工程。嚴把散煤銷售關和質量關，依法嚴厲打擊禁燃區(qū)內各類違法售煤行為，完成國三及以下標準柴油貨車淘汰任務，持續(xù)提升新能源和國六排放標準貨車保有量占比，嚴格落實施工工地“六個百分百”，不斷提高主要交通道路機械化清掃率。

          （3）推進五大專項行動。持續(xù)開展涉氣污染源排查整治行動，完成重污染天氣應急預案修訂工作，動態(tài)更新重污染天氣應急減排清單，實施涉VOCs企業(yè)低VOCs原輔材料源頭替代，強化VOCs無組織排放整治，加強餐飲油煙治理，全域、全時段依法禁止露天焚燒，嚴格煙花爆竹禁售禁放管控。

十、漢中市城鄉(xiāng)供熱供氣覆蓋面有待提升。

責任單位：縣住建局、縣發(fā)改局

驗收單位：縣住建局（初驗后報市級主管部門驗收）

整改目標：全縣供熱覆蓋面穩(wěn)步提升。

整改時限：2025年12月底前

整改措施：（1）大力推進天然氣發(fā)展增量擴面，推動市政燃氣管網敷設，加快天然氣用戶發(fā)展，強化民生天然氣供應保障。

          （2）因地制宜發(fā)展集中供熱和分布式供熱，穩(wěn)步拓展供熱覆蓋面。

十一、漢中市城市管理部門和相關縣區(qū)對建筑垃圾填埋場建設重視不夠，標準不高，推進遲緩。本應在2023年12月底前建成10座建筑垃圾填埋場，有7座直至2023年10月底才開工建設，西鄉(xiāng)縣建筑垃圾填埋場直到督察進駐時仍在施工改造?！稘h中市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2021—2035）》編制推進緩慢，本應于2022年底前完成編制，直到2024年4月才印發(fā)。在2015年出臺的《漢中市中心城區(qū)建筑垃圾管理辦法》有效期到期后，再未出臺市級規(guī)范性文件，導致建筑垃圾管理無章可依，僅通過建筑施工圖紙核算土方量，長期不開展現(xiàn)場核算，對建筑工地渣土實際產出、轉用量底數(shù)不清，兩次提供的全市建筑垃圾產生量、處置情況、資源化利用情況，數(shù)據(jù)前后不一，臺賬混亂，其中南鄭區(qū)、洋縣、西鄉(xiāng)縣、略陽縣、寧強縣數(shù)據(jù)相差巨大。抽查南鄭區(qū)建筑垃圾處置單位（中科新型環(huán)保建材有限公司）資源化處置臺賬，該公司兩次報送的2023年處置量分別為0.08萬噸、12萬噸，相差150倍，實地核查發(fā)現(xiàn)該公司2020年以來未處置任何建筑垃圾。南鄭區(qū)榮盛濱江悅府、漢臺區(qū)金華路沿線、鋪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)河堤路外側、西鄉(xiāng)縣呂家灣村西側數(shù)千方建筑垃圾亂堆亂倒。洋縣生活垃圾焚燒飛灰未按要求分區(qū)填埋，與生活垃圾、污水處理廠污泥混合填埋。

責任單位：縣住建局

驗收單位：縣住建局（初驗后報市級主管部門驗收）

整改目標：推進實施建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，補齊建筑垃圾填埋場建設短板；完成建筑垃圾亂堆亂倒問題整改，常態(tài)化開展排查整治，對發(fā)現(xiàn)的問題查處整改到位，逐步建立建筑垃圾全過程管控機制。

整改時限：2025年12月底前

整改措施：（1）加快建筑垃圾填埋場建設。對建筑垃圾填埋場的建設、審批、驗收資料進行專項督導檢查，督促完善建筑垃圾填埋場建設資料和配套設施并盡快建成投用。

          （2）健全建筑垃圾管理長效機制。待《漢中市建筑垃圾管理辦法》后，持續(xù)完善配套管理制度，建立健全建筑垃圾產生量核算標準，全面落實建筑垃圾處置核準制度，對建筑垃圾產生量、運輸企業(yè)車輛、運輸路線及處置消納場所等信息實施臺賬管理，持續(xù)規(guī)范建筑垃圾行業(yè)監(jiān)管。

          （3）加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。縣住建局會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安交警、交通運輸、水利等部門加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，依法嚴肅查處違規(guī)設置建筑垃圾堆放（填）場、亂堆亂倒建筑垃圾、未經審批運輸處置建筑垃圾、道路揚塵污染、安全事故等案件，并做好典型案例整理報送工作。通報公開一批違規(guī)典型案例，以案釋法、以案示警，形成高壓態(tài)勢。

十二、《中華人民共和國礦產資源法》規(guī)定，“開采礦產資源，必須依法申請取得采礦權；未取得采礦許可證不得擅自開采粘土”。漢中市13家有采礦權的磚瓦廠，僅有1家采礦許可證在有效期內，其余12家采礦許可證均已過期。

責任單位：縣自然資源局

驗收單位：縣自然資源局（初驗后報市級主管部門驗收）

整改目標：做好采礦許可證過期的磚瓦企業(yè)分類處置，維護良好礦產資源開發(fā)秩序。

整改時限：2026年6月底前

整改措施：針對采礦權過期磚瓦礦山，按照“小、散、亂、污、呆”整治要求，對不符合保留條件的要依法關閉注銷，對符合保留條件的依法依規(guī)辦理采礦權登記手續(xù)，并督促規(guī)范開采。

十三、漢中市部分磚瓦企業(yè)未按規(guī)定辦理用地手續(xù)，長期違法生產。截至督察時，全市49家磚瓦廠有18家無用地審批手續(xù)。

責任單位：縣自然資源局

驗收單位：縣自然資源局（初驗后報市級主管部門驗收）

整改目標：對涉及我縣的簡家溝磚瓦用頁巖礦無用地手續(xù)情況進行核查、處置到位，嚴厲打擊違法用地行為。

整改時限：2025年12月底前

整改措施：（1）按照《陜西省采礦用地保障實施細則》（陜自然資規(guī)〔2023〕3號）全面排查磚瓦企業(yè)用地手續(xù)審批情況，核實情況、摸清底數(shù)。

          （2）對簡家溝磚瓦用頁巖礦違法占地情形移交縣綜合行政執(zhí)法局依法查處，如符合國土空間規(guī)劃，具備落實占補平衡指標條件，督促在規(guī)定期限內完善用地手續(xù)。如不符合完善用地手續(xù)政策，限期拆除，消除違法狀態(tài)。

          （3）健全長效監(jiān)管機制，用好田長制及相關規(guī)定，加強磚瓦企業(yè)用地動態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)管，對磚瓦企業(yè)涉及違法用地等行為的，要從快從嚴查處到位，以“零容忍”的態(tài)勢堅決防止違法占地行為發(fā)生。

十四、漢中市部分歷史遺留硫鐵礦綜合整治進展遲緩，10座硫鐵礦中，西鄉(xiāng)縣五里壩、鎮(zhèn)巴縣興隆鎮(zhèn)、小洋鎮(zhèn)和寧強縣鋅業(yè)銅礦硫鐵礦治理推進緩慢。

責任單位：市生態(tài)環(huán)境局寧強分局

驗收單位：市生態(tài)環(huán)境局寧強分局（初驗后報市級主管部門驗收）

整改目標：全面完成硫鐵礦生態(tài)環(huán)境綜合整治任務，達到省、市硫鐵礦整治工作要求。

整改時限：2025年12月底前

整改措施：（1）加快推進漢中鋅業(yè)銅礦有限責任公司劉家坪鋅銅礦綜合治理工程，通過系統(tǒng)治理，有效解決硫鐵礦廢水、廢渣污染問題。

          （2）按照《陜西省漢江丹江流域涉金屬礦產開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2021—2030年）》要求，持續(xù)做好漢江流域質量控制斷面和風險管控斷面水質監(jiān)測工作。

十五、留壩、佛坪等縣（區(qū)）部分民宿存在用地、規(guī)劃等審批手續(xù)不全的問題。

責任單位：縣自然資源局、縣文化和旅游局

驗收單位：縣自然資源局（初驗后報市級主管部門驗收）

整改目標：完善民宿項目用地、規(guī)劃等審批手續(xù)。

整改時限：2025年12月底前

整改措施：（1）開展大排查大整治，對縣域區(qū)內民宿用地、規(guī)劃等審批手續(xù)情況進行摸底排查，根據(jù)排查結果進行整治。

          （2）建立長效監(jiān)管機制，完善民宿用地、規(guī)劃審批監(jiān)管制度，梳理優(yōu)化現(xiàn)有的用地、規(guī)劃等審批流程，對民宿經營者提供一對一的咨詢與指導服務，提高審批效率。

 

 

附件2

 

寧強縣第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察移交生態(tài)環(huán)境

損害責任追究問題問責工作方案

 

2024年7月22日至8月20日，省第五生態(tài)環(huán)境保護督察組對漢中市進行生態(tài)環(huán)境保護督察工作。11月18日向市委、市政府反饋了督察意見，移交問題線索2件，涉及我縣問題1件。按照《漢中市第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題問責工作方案》，結合工作實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，深刻領悟踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扛牢生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護重大政治責任，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任追究相關法律法規(guī)制度規(guī)定，著力提高監(jiān)督執(zhí)紀問責實效，為省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實和生態(tài)環(huán)境保護工作有力有序開展提供堅強紀律保障。

二、責任分工

成立由縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任虞文龍同志任組長，縣紀委副書記、縣監(jiān)委副主任于劍同志為副組長，縣紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室、第四紀檢監(jiān)察室、相關監(jiān)督檢查室主要負責人為成員的責任追究協(xié)調小組，專門負責省生態(tài)環(huán)境保護督察組移交問題線索辦理工作。按照問題線索涉及單位聯(lián)系分工，對涉及我縣問題線索分別予以辦理。

（一）“漢中市建筑垃圾亂堆亂倒問題多發(fā)”問題

責任領導：王治國

責任部門：縣紀委監(jiān)委牽頭，縣住建局配合。

三、工作要求

（一）強化思想認識，提高政治站位。要堅持問題導向，把環(huán)保督察移交問題線索責任追究作為一項重大政治任務，作為落實習近平生態(tài)文明思想監(jiān)督執(zhí)紀具體體現(xiàn)，作為堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”的實踐體現(xiàn)。縣紀委監(jiān)委主要領導親自部署，責任領導靠前指揮，牽頭室部充分發(fā)揮領辦督辦作用，以上率下層層壓實責任。嚴格按照《陜西省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，認真抓好反饋問題線索責任追究工作。

（二）緊盯時間節(jié)點，高效規(guī)范處置。協(xié)調小組要集中精力，對督察組移交問題線索優(yōu)先處置，嚴查快辦，力爭在6個月內辦結。要精準分析研判，嚴格工作程序，將依紀依規(guī)依法貫穿于反饋問題線索處置全過程。要堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，嚴格落實“一案雙查”機制，深入查找生態(tài)環(huán)境保護工作中存在的失職失責問題，做到“有責必問、問責必嚴”，確保環(huán)保督察反饋問題查處達到政治效果、紀法效果和社會效果有機統(tǒng)一。

（三）強化協(xié)作配合，嚴明工作紀律。縣紀委監(jiān)委加強與市紀委監(jiān)委溝通匯報，及時報告工作中遇到的問題和困難。要嚴明工作紀律，杜絕好人主義，禁止避重就輕，真正體現(xiàn)紀律剛性約束。堅持實事求是，確保事實清楚、證據(jù)確鑿、責任分明，依紀依規(guī)提出處理意見。嚴格落實安全責任制，強化安全管理，堅決把安全預案、安全制度落實落細，確保不出安全事故。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

寧強縣第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察

整改工作協(xié)調小組名單

 

為加強對全縣第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作的組織領導，進一步明確分工、壓實責任，全力推進省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作，按照生態(tài)環(huán)境保護督察相關工作要求，成立寧強縣第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作協(xié)調小組，負責統(tǒng)籌安排第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作。

第一組長：縣委書記

組 長：縣委副書記、縣長

副組長：縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任

縣委常委、縣政府常務副縣長

        縣委常委、縣政府副縣長

縣政府副縣長

成 員：縣委辦主任

縣政府辦主任

縣紀委副書記、監(jiān)委副主任

縣委組織部副部長

縣委宣傳部副部長

縣考核辦常務副主任

縣發(fā)改局局長

縣經貿局局長

縣公安局副局長

縣財政局局長

縣自然資源局局長

市生態(tài)環(huán)境局寧強分局局長

縣住建局局長

縣交運局局長

縣水利局局長

縣農業(yè)農村局局長

縣林業(yè)局局長

縣綜合行政執(zhí)法局局長

縣文旅局局長

縣衛(wèi)健局局長

縣應急管理局局長

縣審計局局長

縣市場監(jiān)管局局長

縣信訪局局長

縣行政審批局局長

縣氣象局局長

縣環(huán)保督察辦專職副主任

各鎮(zhèn)街黨（工）委書記，鎮(zhèn)長（主任）

協(xié)調小組下設辦公室、整改督辦組、責任追究組、輿論宣傳組。

辦公室設在縣環(huán)保督察辦，主要職責是組織協(xié)調全縣第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改工作，制定整改方案，分解整改任務，督促和調度整改工作，匯總核查整改情況，負責與市環(huán)保督察辦、辦公室的聯(lián)系。

整改督辦組由協(xié)調小組辦公室牽頭，縣級有關部門配合，按照整改工作要求和時限，做好督促檢查。

責任追究組由縣紀委監(jiān)委機關牽頭，依規(guī)依紀依法對生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行嚴肅追責。

輿論宣傳組由縣委宣傳部牽頭，協(xié)調小組辦公室配合，協(xié)調新聞媒體，做好整改宣傳與信息公開工作。

其他成員單位結合各自職能抓好整改工作。