寧政字〔2021〕5號(hào)                                              簽發(fā)人：黎建軍

寧強(qiáng)縣人民政府

關(guān)于報(bào)送2020年度法治政府建設(shè)總結(jié)的報(bào)告

漢中市人民政府：

現(xiàn)將《寧強(qiáng)縣人民政府2020年度法治政府建設(shè)總結(jié)》隨文報(bào)來(lái)，請(qǐng)審示。

                             寧強(qiáng)縣人民政府

                              2021年1月22日

寧強(qiáng)縣人民政府

2020年度法治政府建設(shè)總結(jié)

2020年以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市委依法治市辦的精心指導(dǎo)下，我縣深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫通學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話和習(xí)近平法治思想，緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞更高水平平安寧強(qiáng)、法治寧強(qiáng)建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治政府建設(shè)取得了新成效。現(xiàn)將一年來(lái)工作情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，科學(xué)謀劃法治寧強(qiáng)建設(shè)藍(lán)圖

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌部署。縣委、縣政府始終將法治政府建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲?？h委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議定期聽(tīng)取法治建設(shè)匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，縣政府主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)辦部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)扎實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，法治政府建設(shè)工作、職責(zé)、任務(wù)一體落實(shí)。完善縣委全面依法治縣委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)及其協(xié)調(diào)小組工作運(yùn)行機(jī)制，印發(fā)《全面依法治縣委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)》《2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，細(xì)化工作任務(wù)、明確目標(biāo)要求、夯實(shí)工作責(zé)任，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)形成從黨政主要負(fù)責(zé)人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至全體黨政機(jī)關(guān)工作人員的閉環(huán)責(zé)任體系。

2.科學(xué)謀劃法治藍(lán)圖。出臺(tái)《建設(shè)更高水平法治寧強(qiáng)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確建設(shè)更高水平法治寧強(qiáng)指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作舉措，逐一落實(shí)任務(wù)主體，為法治寧強(qiáng)建設(shè)全面提速增效、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境提供指引。

3.強(qiáng)力推進(jìn)督察考核。堅(jiān)持將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”全面納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，量化考核要素，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，切實(shí)將法治建設(shè)的“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格落實(shí)的“硬指標(biāo)”。充分發(fā)揮督察工作對(duì)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)的督促推動(dòng)作用，印發(fā)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，切實(shí)把法治政府建設(shè)的任務(wù)落實(shí)、責(zé)任壓實(shí)、效果抓實(shí)。

二、健全機(jī)制，常態(tài)長(zhǎng)效，不斷夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)

1.完善依法行政制度建設(shè)。建立行政規(guī)范性文件制定主體清單管理制度，明確46家機(jī)關(guān)單位行政規(guī)范性文件制定主體資格，修訂完善《行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)守合法性審查前置關(guān)口，加大重大行政決策、黨內(nèi)規(guī)范性文件、行政規(guī)范性文件合法性審查力度，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，確保行政行為源頭合法。2020年來(lái)，共審核行政規(guī)范性文件4件，“三統(tǒng)一”登記4件，備案黨內(nèi)規(guī)范性文件27件。

2.清理工作深入推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件管理職責(zé)，接續(xù)開(kāi)展規(guī)范性文件評(píng)估清理，清理規(guī)范性文件22件，確認(rèn)繼續(xù)有效15件，宣布修訂后重新發(fā)布1件，廢止6件。扎實(shí)開(kāi)展黨內(nèi)規(guī)范性文件集中清理工作，清理黨內(nèi)規(guī)范性文件261件，廢止84件，宣布失效38件。

3.行政審批改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)成功上線運(yùn)行，行政審批“跑一次、零見(jiàn)面”和“一網(wǎng)通辦”全面推進(jìn)，網(wǎng)上事項(xiàng)可辦率達(dá)100%，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)入駐單位38家、審批事項(xiàng)達(dá)616項(xiàng)，辦理事項(xiàng)137700余件。

4.執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)。深化五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，制定完善實(shí)施方案、細(xì)化改革任務(wù)分工，對(duì)涉改五大領(lǐng)域35家事業(yè)單位職能進(jìn)行全面梳理，組建5支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，機(jī)構(gòu)組建、職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸等工作全面完成，“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”無(wú)縫銜接、平穩(wěn)運(yùn)行。

5.法律顧問(wèn)制度持續(xù)深化。深入推進(jìn)法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度建設(shè)，縣政府新聘任6名專職律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，常態(tài)化參與政府涉法事務(wù)、規(guī)范性文件審查等工作，有效發(fā)揮顧問(wèn)組在重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大涉法事件處理、重大疑難復(fù)雜案件處理等方面參謀助手作用，各級(jí)各部門(mén)法律顧問(wèn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

6.公共服務(wù)體系初步形成。“平臺(tái)功能齊全、業(yè)務(wù)力量充實(shí)、制度臺(tái)賬規(guī)范、職責(zé)流程清晰、服務(wù)常態(tài)高效”的鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋，縣公共法律服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)全面完成，覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效、優(yōu)質(zhì)均等的公共法律服務(wù)體系初步建成?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系建設(shè)不斷完善，有序銜接中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)與公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)整合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

7.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，以示范創(chuàng)建為載體，加快推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、范圍、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序、主體、人員、結(jié)果、監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑全公開(kāi)，以行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政自由裁量基準(zhǔn)為重點(diǎn)的行政執(zhí)法制度體系逐步完善，行政執(zhí)法能力和水平整體提升。

8.強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《重大行政決定程序規(guī)定》、縣委“三重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施辦法，始終將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論作為重大行政決策必經(jīng)程序，重大行政決策未經(jīng)法治機(jī)構(gòu)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論，社會(huì)民生事項(xiàng)決策前聽(tīng)取公眾、人大、政協(xié)意見(jiàn)建議，持續(xù)提升重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。定期向縣委匯報(bào)法治政府建設(shè)工作，主動(dòng)向人大報(bào)告法治政府建設(shè)情況，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)關(guān)于法治政府建設(shè)的意見(jiàn)建議。堅(jiān)持政府法治機(jī)構(gòu)、人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會(huì)議。2020年，召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議26次，邀請(qǐng)104名代表、委員列席常務(wù)會(huì)議建言獻(xiàn)策。大力支持人民法院依法受理和審理行政案件，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。暢通“12345”熱線、“縣長(zhǎng)信箱”、“投訴平臺(tái)”等群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

9.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”，圍繞重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷加大脫貧攻堅(jiān)、財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)等信息公開(kāi)力度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，依法保障人民知情權(quán)益。2020年，發(fā)布各類(lèi)信息4600條；回復(fù)公眾訴求320件；受理并辦結(jié)信息公開(kāi)申請(qǐng)5件；轉(zhuǎn)辦市長(zhǎng)信箱80件，辦結(jié)80件；人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板“寧強(qiáng)縣委書(shū)記”留言回復(fù)22件。

三、突出重點(diǎn)，依法治理，不斷推深法治政府建設(shè)實(shí)踐

1.依法防控新冠疫情。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，縣政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于疫情防控的系列部署和《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)》，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，將科學(xué)防疫、依法防疫作為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)的有力抓手，從執(zhí)法、司法、普法環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障，順利實(shí)現(xiàn)“零輸入、零感染”防控目標(biāo)。

2.全面落實(shí)普法教育。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，全力沖刺“七五”普法規(guī)劃收官，突出領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年重點(diǎn)普法對(duì)象，圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、疫情防控、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、掃黑除惡等重點(diǎn)領(lǐng)域深化法治宣傳。鞏固集體學(xué)法制度，大力推進(jìn)媒體公益普法機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)全社會(huì)尊法、學(xué)法、用法、守法。全年開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)280場(chǎng)次，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料15萬(wàn)余份，受教育群眾達(dá)到5萬(wàn)人次，縣政府常務(wù)會(huì)議集體學(xué)法11次，順利通過(guò)市委普法檢查驗(yàn)收，“七五”普法圓滿收官。

3.持續(xù)深化清單建設(shè)。按照高效協(xié)同優(yōu)化機(jī)構(gòu)改革部署和法律法規(guī)立改廢釋，強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，有機(jī)貫通權(quán)責(zé)清單同機(jī)構(gòu)“三定”銜接。調(diào)整完善政府性基金清單，清單之外無(wú)收費(fèi)全面落實(shí)。積極對(duì)接“全國(guó)一張網(wǎng)”管理模式改革，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。

4.大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。組建優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，建立聯(lián)席會(huì)議、督查問(wèn)責(zé)和報(bào)告通報(bào)等工作制度，出臺(tái)《深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》《十大行動(dòng)方案》《三年行動(dòng)計(jì)劃》《2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》。用電、供氣報(bào)裝精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)30%、50%，低壓網(wǎng)上報(bào)裝率達(dá)100%，辦理時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日，一般不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日，取消辦理施工許可證涉及的施工合同及建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等程序，惠企紓困稅收政策全面落實(shí)。

5.強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管。深化商事登記制度便利化改革，持續(xù)完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、智慧監(jiān)管和對(duì)新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕“任性執(zhí)法”。完善行業(yè)規(guī)范管理，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，開(kāi)展文物旅游行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。出動(dòng)執(zhí)法檢查人員350余人次，檢查各類(lèi)文化、旅游場(chǎng)所300余家次，行政處罰1家、警告5家、停業(yè)整頓2家，收繳非法出版物100余冊(cè)，取締地?cái)傆紊?/span>10家次。加強(qiáng)社會(huì)民生保障，嚴(yán)厲查處造謠傳謠、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序行為，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)水、電、氣等與群眾基本生活密切相關(guān)行業(yè)和衛(wèi)生清潔防護(hù)等用品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，全力做好市場(chǎng)秩序保障。

6.加強(qiáng)食品安全管控。以創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣和食品安全示范街區(qū)為契機(jī)，大力推動(dòng)食品安全主體責(zé)任落實(shí)，聚焦小作坊、網(wǎng)絡(luò)訂餐、學(xué)校食堂、特殊食品等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，扎實(shí)開(kāi)展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)水平”三大提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管，完成826批次食品抽檢，人民群眾“舌尖上的安全”得到有力保障。

7.完善矛盾糾紛多元綜合化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系建設(shè)，強(qiáng)化行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)復(fù)議案件審理，實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，大力完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制建設(shè)，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。受理行政復(fù)議案件10件，審結(jié)10件，辦理行政應(yīng)訴1件；排查矛盾糾紛1370件，調(diào)成率98.5%；無(wú)進(jìn)京非訪，赴省到市上訪人次批次均呈下降態(tài)勢(shì)。

8.加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。全面落實(shí)“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決貫徹依法治污、科學(xué)治污部署，扎實(shí)開(kāi)展揚(yáng)塵整治、餐飲油煙治理、煤炭市場(chǎng)整治、“散亂污”企業(yè)清理清查等專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)提升環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，建立跨界流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)可控，切實(shí)運(yùn)用法治力量保衛(wèi)藍(lán)天。2020年來(lái)，淘汰老舊車(chē)輛143輛，檢查企業(yè)226家次，責(zé)令整改21家次，立案處罰6起，查封扣押1起，停產(chǎn)限產(chǎn)1起，經(jīng)濟(jì)處罰10萬(wàn)余元。

9.全面提高公職人員依法行政能力。建立常態(tài)化國(guó)家工作人員學(xué)法用法考試制度，1550名公職人員參加并通過(guò)學(xué)法用法考核。嚴(yán)格行政執(zhí)法資質(zhì)管理，完成238名行政執(zhí)法人員換證培訓(xùn)。持續(xù)深化日常學(xué)法，將公職人員業(yè)務(wù)學(xué)法全面融入“主題黨日+”、“漢源大講堂”、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP以及黨校培訓(xùn)等干部教育主陣地，將理論教育學(xué)法、工作安排講法、業(yè)務(wù)開(kāi)展釋法一體貫通于執(zhí)法隊(duì)伍法治素養(yǎng)培訓(xùn)全過(guò)程，全縣行政執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的法治能力有效提升。

2020年，我縣法治政府建設(shè)取得了一定成績(jī)，但同法治政府建設(shè)要求、人民群眾對(duì)美好生活向往、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展客觀需要相比，還存在一定短板和不足：部分行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)還不能適應(yīng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，法治政府建設(shè)示范帶動(dòng)還不夠有力，法律顧問(wèn)制度建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)等等。

下一步，我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)（2020-2025年）》安排部署，不斷強(qiáng)化黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)自信”、堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，一體落實(shí)中央、省市委關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，貫通聯(lián)動(dòng)法治政府建設(shè)“六大工程”，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，為立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。