漢中市人民政府：

現(xiàn)將《寧強縣人民政府2018年度法治政府建設總結》隨文報來，請予審示。

  寧強縣人民政府                  

  2018年12月19日                 

寧強縣人民政府2018年度法治政府建設總結

今年以來，在市委、市政府和縣委堅強領導下，縣人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照全面深化改革、全面依法治國戰(zhàn)略部署，緊盯《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》目標任務，圍繞全縣工作大局，創(chuàng)新工作思路、完善機制，強化措施、深入推進依法行政，加快法治政府建設進程，不斷為建設經(jīng)濟發(fā)展強、百姓生活富、生態(tài)環(huán)境美、文明程度高、社會和諧好的美麗寧強貢獻法治智慧。

一、全力推進示范創(chuàng)建，強化考評推動效應

（一）強化領導推創(chuàng)建。省、市示范創(chuàng)建工作部署后，我縣緊緊圍繞全縣中心工作，全面對標省、市法治政府示范創(chuàng)建考核指標任務，聚焦全面推進依法行政、建設法治政府要素，主動作為、自我加壓，全力創(chuàng)建市級法治政府建設示范縣。為順利推進示范縣創(chuàng)建工作，認真貫徹落實中央、省委、市委貫徹落實意見精神，我縣將建設法治政府示范縣納入2018年社會民生體制改革內(nèi)容和縣政府重點工作任務，為高效、統(tǒng)籌推進重點和年度任務有機融合，及時制定印發(fā)了《寧強縣建設法治政府示范創(chuàng)建工作方案》和《寧強縣2018年法治政府建設工作要點》，細化法治政府建設、依法行政工作任務，明確目標要求、夯實工作責任，形成政府主抓、部門鎮(zhèn)辦落實的創(chuàng)建工作格局，確保法治政府建設工作有部署、有落實。

（二）完善考核激創(chuàng)建。為深入推進法治政府示范創(chuàng)建工作有效落實，激發(fā)各責任部門切實扛起創(chuàng)建任務，全面落實創(chuàng)建要求，充分發(fā)揮考核督導作用，有效適應創(chuàng)建形勢下對考核工作新要求，堅持把部門、鎮(zhèn)辦落實法治政府創(chuàng)建工作納入年度考核，科學設置考核指標要素，細化考核內(nèi)容，落實年度考核和日常考核措施，加大監(jiān)督力度，創(chuàng)建任務和年度目標采取季度量化、季度考核，有效促進法治政府示范建設有序推進。

二、全面深化改革，依法履行政府職能

（一）社會民生改革有力推進。按照縣委深化改革領導小組統(tǒng)一安排部署，縣政府部門承擔涉及衛(wèi)計、教育、人社、市場監(jiān)管、政府法制、信訪、民政等領域32項涉及社會民生體制改革任務，為確保改革任務全面落地，在縣委改革領導小組統(tǒng)一領導下，各改革領導小組形成領導主抓、部門推進、定期研討、政社互動的改革推進模式，改革進程順利推進，改革紅利不斷釋放，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟社會發(fā)展活力明顯增強，改革成效初步顯現(xiàn)。

（二）深入推進市場監(jiān)管體制改革。持續(xù)深化商事制度改革，全面推進落實放寬企業(yè)住所、名稱、經(jīng)營范圍登記條件優(yōu)惠政策，推進商事登記制度便利化全覆蓋，推行微信辦照和網(wǎng)上登記注冊業(yè)務。個體工商戶核準登記權限全面下放至各鎮(zhèn)辦，辦理窗口由5個增加至18個。發(fā)放“微信版”電子營業(yè)執(zhí)照500余份，辦理企業(yè)簡易注銷登記3戶。

（三）執(zhí)法重心全面下移。按照整合隊伍、提高效率原則，以改革“看得見的管不著、管的著的看不見”為抓手，切實通過依法委托方式，推動行政執(zhí)法部門委托鎮(zhèn)辦行使部分安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等涉及基層群眾普遍關注的社會民生領域行政執(zhí)法權，破除鎮(zhèn)辦“屬地管理”無人員、無手段的管理難題。推動鎮(zhèn)辦有效履行管理服務職能，提供優(yōu)質高效政務服務。

（四）切實加強環(huán)境保護力度。以省級生態(tài)示范縣創(chuàng)建為載體，以中省環(huán)保督察反饋問題整改為重點，強化體制機制建設，嚴格落實環(huán)境保護監(jiān)管職責，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護與建設。大力推進環(huán)保督察問題整改，2018年整改中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題13個，省委環(huán)保督察反饋問題30個，強化環(huán)保體制機制建設，夯實“網(wǎng)格化”監(jiān)管責任。根據(jù)新時代環(huán)境保護工作要求，制定印發(fā)了《寧強縣環(huán)境保護督察巡查工作方案（試行）》、《寧強縣環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”實施辦法（試行）》、《寧強縣生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核辦法（試行）》有效規(guī)范環(huán)境保護監(jiān)督、履職和考核工作秩序，環(huán)境監(jiān)管工作形成主次有序、齊抓共管、縣、鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）三級監(jiān)管網(wǎng)絡協(xié)同聯(lián)動的新格局。切實加強秦嶺環(huán)境保護，以高度負責的政治態(tài)度扎實開展秦嶺生態(tài)破壞生態(tài)問題“清零”行動和自然保護區(qū)“綠盾2018”專項檢查，全面排查整治違規(guī)建設、亂采亂挖等破壞生態(tài)環(huán)境問題，督促企業(yè)落實主體責任和生態(tài)恢復治理措施。累計關停關閉10家礦山企業(yè)，治理面積234.5畝，綠化面積132.2畝，礦山生態(tài)植被恢復治理進展順利。全面鞏固以縣、鎮(zhèn)、村三級河長為主要內(nèi)容的“河長制”組織體系，縣級河長、鎮(zhèn)級河長、村級河長，河道警長實現(xiàn)全縣河流全覆蓋，湖長制體系全面建立。全縣2座中型水庫、9座?。ǘ┬退畮臁?7個塘堰全部建立了湖長制組織體系，配備縣級湖長2人，鎮(zhèn)級湖長20人，村級塘長28人，安裝湖長公示牌33面。開展河道違法行為專項整治，限期拆除河道采砂設備12臺，查處河道違法案件12起，取締非法采砂9處。持續(xù)保持行政執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動，切實加強資源林政管理。

（五）“放管服”改革全面推進。采取有效措施，規(guī)范審批服務流程，扎實做好省市取消、下放或者調整行政審批事項銜接工作，完善行政許可目錄管理制度，嚴格按照“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，優(yōu)化《縣級部門行政許可項目匯總目錄（2016版）》所列行政許可項目實施許可。全力推行“一枚印章管審批”，探索推進“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等行政服務模式。2018取消涉及農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)及運管所機動車維修經(jīng)營許可事項2項。

（六）優(yōu)化清單運行監(jiān)督制度。深入推進權責清單和負面清單制度，嚴格執(zhí)行寧強縣行政事業(yè)性清單制度，清單之外收費基金項目一律取消，強化公共服務事項清單、權力責任清單動態(tài)管理。切實推進政務服務平臺建設，按照“三級四同”行政許可目錄要求，對我縣行政許可事項優(yōu)化調整，全縣行政許可事項238項，共有目錄清單609項、實施清單851項。調整權責清單事項135項，占全縣權責清單總數(shù)的4.29%，市場監(jiān)管清單建設工作有序推進，全面助推權責清單管理規(guī)范化、制度化。                                                                           

三、嚴格法制審查，強化抽象行政行為監(jiān)督

加大規(guī)范性文件審查力度，深入推進“三統(tǒng)一”制度。強化規(guī)范性文件起草調研、公開征求意見、合法性審查、集體審議必經(jīng)程序。嚴格規(guī)范性文件監(jiān)督管理，切實做到規(guī)范性文件“有件必備”、“有錯必究”。2018年審查縣發(fā)改、環(huán)保、住建、公安、市場監(jiān)管等13部門報送的規(guī)范性、非規(guī)范性文件草案13件、提出審查意見13份，實行“三統(tǒng)一”4件，報送備案3件，報送備案過程中1件。建立規(guī)范性文件清理機制，根據(jù)全面深化改革，服務經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，及時開展優(yōu)化營商環(huán)境和清理證明事項的清理工作，對不符合政策要求的交易性制度成本進行了全面清理，共清理規(guī)范性文件53件，涉及優(yōu)化經(jīng)商環(huán)境規(guī)范性文件6件，經(jīng)法制辦審查把關清理保留5件，廢止1件。

四、嚴格決策程序，持續(xù)提升決策水平

（一）堅持重大行政決策程序制度。嚴格執(zhí)行《寧強縣人民政府工作規(guī)則》，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論作為重大行政決策必經(jīng)程序。重大行政決策未經(jīng)法制機構合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論，涉及社會民生決策事項及時聽取公眾意見，專門聽取人大、政協(xié)意見建議，持續(xù)提升重大行政決策科學化、民主化、法治化。2018年共舉行政府常務會議13次，共邀請人大代表、政協(xié)委員52名列席會議建言獻策，舉行建筑垃圾處置價格聽證會議1次，公共交通運輸價格聽證1次，提出政府指導價定價程序不和法定程序意見否決1次，審查行政協(xié)議15件，出具審查建議25份。

（二）持續(xù)推行法律顧問制度建設。堅持政府法律顧問制度，聘請5名律師長期擔任政府法律顧問，發(fā)揮顧問在重大決策風險評估、協(xié)助處理重大涉法事件，重大疑難復雜復議應訴案件方面參謀助手作用，根據(jù)建設法治政府需要，推動法律顧問制度全覆蓋，充分發(fā)揮考核激勵作用，將建立法律顧問制度工作納入部門、鎮(zhèn)辦2018年依法行政考核指標要素，推動法律顧問制度逐步建立。

五、夯實執(zhí)法基礎，推進執(zhí)法制度建設

（一）全面推進“三項制度”建設。以全面落實行政執(zhí)法責任制為抓手，推進行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度建設，完善行政執(zhí)法基礎制度建設。2018年在總結行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度經(jīng)驗基礎上，啟動了我縣行政執(zhí)法公示制度修訂工作，目前修訂工作有序推進。

（二）完善行政裁量規(guī)范制度。按照《綱要》和《關于規(guī)范行政裁量權的通知》要求，有序推進全縣以行政處罰為重點的行政裁量基準制度建設，完善行政處罰裁量基準目錄制度，更新行政處罰裁量標準4件，規(guī)范行政執(zhí)法裁量標準，推進行政執(zhí)法同案同裁，營造同一違法行為，違法成本趨同的社會普法效應。

（三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。印發(fā)了《寧強縣2018年度行政執(zhí)法監(jiān)督檢查實施方案》，通過自查與抽查相結合的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式，切實加強對行政執(zhí)法的日常監(jiān)督工作，共計檢查了46家法定行政執(zhí)法主體，約800多名執(zhí)法隊伍，被檢查單位基本建立依法行政組織領導體系，行政執(zhí)法責任制有效建立。全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資管管理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。及時開展行政執(zhí)法資格培訓考核工作，全面完成380余名行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法換證培訓工作。

六、自覺接受監(jiān)督，有效制約行政權力

自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、縣人大常委會法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。積極向同級黨委匯報法治政府建設工作，主動向人大報告法治政府建設情況，認真聽取政協(xié)關于法治政府建設意見建議，全面開展人大代表建和政協(xié)委員提案辦理工作。支持人民法院依據(jù)行政訴訟法受理和審理行政案件，落實行政機關負責人出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院的生效裁判。支持檢察機關開展公益訴訟工作，2018發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索21件，立案15件，向相關行政機關發(fā)出訴前檢察建議15件，依法接受黨政主要負責人自然資源資產(chǎn)審計、落實中央八項規(guī)定、追趕超越和營商環(huán)境專項審計。依法開展行政監(jiān)督，強化層級監(jiān)督，通過提供依法處理意見、提前介入、依法調查核實等方式，對教育、財政、國土、水利、林業(yè)、交運等社會民生、經(jīng)濟建設、政府采購、不動產(chǎn)登記等領域在履行行政監(jiān)督管理職責過程中引發(fā)或可能引發(fā)行政投訴、涉法涉訴群體信訪等情況提供法律法規(guī)處置建議意見，督促行政執(zhí)法機關依法行政。

充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，建立健全投訴舉報制度，暢通“12345”便民熱線電話、縣長信箱、政務微博等監(jiān)督渠道，加強與群眾互動，及時反饋訴求。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，加大政府信息公開力度，按照推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”要求，深入推進政府公開工作。堅持開展公民代表走進政府、大學生到政府機關見習等活動暢通政府和群眾互動渠道，切實提高政務公開的社會效益。2018年“12345”政務便民平臺接收群眾投訴、舉報406件，辦結398件，辦理中3件，辦結率98.03%，政務服務窗口受理事項5911件，辦理5911件，辦結率100%，滿意率100%，轉來市長信箱78件，辦結78件，縣長信箱335件，辦結335件，信息公開2580件，公開政府信息1600余條，依申請公開3件，辦結2件，辦理中1件，開展在校貧困戶、非貧困大學生到政府機關見習83人次、30人次，應屆畢業(yè)生進機關活動135人次。

七、構建多元機制，防范化解社會矛盾

以脫貧攻堅為契機抓實法律援助，為全縣所有貧困村建立一村一法律顧問法律援助制度，貫徹落實人民調解法，完善人民調解、行政調解、司法調解的聯(lián)動工作體系，健全人民調解組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)村委會、居委會人民調解組織全覆蓋。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道，推行“陽關信訪”模式。

加強行政復議應訴工作。依據(jù)行政復議法規(guī)定程序，暢通行政復議受理渠道，探索運用調查、聽證等方式推動行政復議案件審理工作，有效發(fā)揮行政復議監(jiān)督職能，切實糾正行政執(zhí)法違法、不當行為，充分化解行政爭議，維護人民群眾合法利益。有效發(fā)揮司法監(jiān)督、行政監(jiān)督效應，增強審判工作與依法行政、行政復議良性互動。加強行政復議應訴機構自身建設，充分發(fā)揮行政復議應訴專家咨詢專業(yè)力量，確保法律適用準確，提高辦案質量。2018年接受行政復議咨詢10件，受理行政復議2件，審結2件，不予受理1件。縣政府行政應訴3件，負責人出庭3件，審結3件。

八、強化法制培訓，增強全民法治意識。

（一）堅持集體學法制度。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況，制定了2018年政府常務會議學法計劃，結合工作實際選學了《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《漢中市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》、《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》、《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)6次。堅持政府法制機構負責人固定列席政府常務會議制度，暢通領導干部于法律顧問的溝通機制，提高領導干部和干部隊伍法治思維和依法行政能力。拓寬法治思維培養(yǎng)渠道，鞏固公務員晉升法律法規(guī)考核制度，2018年舉行考試2批次，參考53人次，參考人員成績均為良好以上。

（二）構建全員普法格局。以“誰普法、誰執(zhí)法”和“12.4”國家憲法日為載體，推動各部門自覺承擔執(zhí)法普法主體責任，傳播法治理念，培育社會法治精神，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾用法的良好法治環(huán)境。強化普法陣地建設，實施普法依法治理提檔升級工程，高標準推進普法陣地建設。先后完善河濱路、二道河社區(qū)、胡家壩、鐵鎖關等重點法治宣傳陣地，打造縣級法治文化主題公園，形成了以縣級“縣體育場法治主題公園”為龍頭，以鎮(zhèn)辦精品普法陣地為支撐，以點帶面、串點成線的普法載體項目集群，順利通過了“七五”普法中期檢查督導。組織全縣1418名機關干部參加無紙化用法學法培訓，發(fā)放“七五”公務員學法用法教材10000余本，發(fā)放社會法治宣傳資料15萬余份，宣傳物品1萬余件。

（三）加強法治調查研究。研究法治政府建設規(guī)律，及時總結法治政府建設進程中的好做法、好經(jīng)驗。全面反映依法行政和法治政府建設動態(tài)，切實加強政府立法調研工作能力建設，全面完成2018年政府立法調研工作任務。2018年參加市縣立法調研4次，提出意見建議40余條。上報法治信息40余條，省、市采用20余條。

今后，我縣將嚴格按照中、省、市法治政府建設要求，深入貫徹學習黨的十九大精神，特別是以習近平新時代中國特色社會主義思想堅持全面依法治國新思想為指引，以建設法治政府示范活動為載體，深入推進依法行政工作，加快法治政府建設進程。