寧強(qiáng)縣人民政府
                              行政復(fù)議決定書
                            
                                                  寧政復(fù)決字〔2022〕4號(hào)

    申請(qǐng)人：彭某，女。
    代理人：鞏某，陜西三泉律師事務(wù)所律師。
    被申請(qǐng)人：寧強(qiáng)縣人力資源和社會(huì)保障局，住所地，寧強(qiáng)縣漢源街道辦事處羌州南路。
    法定代表人：薛銳，局長。
    第三人：寧強(qiáng)縣月亮山莊旅游有限責(zé)任公司。
    申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2022年4月24日作出的（寧人社傷險(xiǎn)不予認(rèn)決字〔2022〕1號(hào)）不予認(rèn)定工傷決定書（以下簡稱“不予認(rèn)定工傷決定書”），向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理后，現(xiàn)已審查終結(jié)。
    申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的“不予認(rèn)定工傷決定書”，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出工傷認(rèn)定。
    申請(qǐng)人稱：1.申請(qǐng)人系第三人職工，在上下班途中偶遇山洪發(fā)生交通事故。2.根據(jù)寧強(qiáng)縣公安局交通管理大隊(duì)第六號(hào)《道路交通事故證明》和寧強(qiáng)縣漢源派出所出具的《情況說明》，證實(shí)申請(qǐng)人于2021年7月15日7時(shí)許，乘坐姜某駕駛的兩輪摩托車偶遇山洪，發(fā)生的單方交通事故屬于交通意外事故，駕駛員姜某無責(zé)任，申請(qǐng)人作為乘車人也無責(zé)任。申請(qǐng)人在上班途中，乘坐姜某駕駛的摩托車偶遇山洪，發(fā)生交通意外事故，申請(qǐng)人無責(zé)任，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條六項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
    被申請(qǐng)人請(qǐng)求：駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)，維持其作出的工傷認(rèn)定決定。
    被申請(qǐng)人稱：一、其作出的“不予認(rèn)定工傷決定書”事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法。2022年2月14日，申請(qǐng)人彭某向其提交了工傷認(rèn)定申請(qǐng)，2022年2月25日受理后向申請(qǐng)人彭某、第三人寧強(qiáng)縣月亮山莊旅游有限責(zé)任公司發(fā)出了舉證通知，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)人及第三人均提交了相關(guān)證據(jù)。其于2022年4月19日就彭某申請(qǐng)工傷進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查取證，查明彭某于2021年7月15日7時(shí)許在回水河段路遇山洪，將其沖倒，造成彭某受傷。經(jīng)2022年4月24日局務(wù)會(huì)研究決定，作出“不予認(rèn)定工傷決定書”。并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將“不予認(rèn)定工傷決定書”送達(dá)相關(guān)當(dāng)事人及其委托代理人，由當(dāng)事人及委托代理人現(xiàn)場簽收。二、其作出的不予認(rèn)定工傷決定適用法律正確。根據(jù)彭某提供的《道路交通事故證明》和《情況說明》等證據(jù)，均證明申請(qǐng)人彭某受傷系路遇山洪沖倒摩托車所致，屬自然災(zāi)害引發(fā)。公安機(jī)關(guān)、交管部門均未對(duì)彭某在事故中應(yīng)負(fù)何種責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定或劃分。寧強(qiáng)縣氣象臺(tái)也在2021年7月15日02時(shí)30分發(fā)布未來12小時(shí)暴雨藍(lán)色預(yù)警和預(yù)防指南。根據(jù)國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條及《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例若干問題的意見>第二條之相關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)不予認(rèn)定為工傷，適用法律正確。
    被申請(qǐng)人認(rèn)為，其作出的“不予認(rèn)定工傷決定書”，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確。
    第三人請(qǐng)求，維持被申請(qǐng)人作出的“不予認(rèn)定工傷決定書”。
    第三人稱，申請(qǐng)人彭某申請(qǐng)工傷認(rèn)定和行政復(fù)議均缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。彭某受傷事故發(fā)生在108國道回水河村委會(huì)門前，地點(diǎn)不在工作地點(diǎn)，也不在工作時(shí)間。彭某因遭遇突發(fā)洪水受傷，屬于自然災(zāi)害和不可抗力，且其提供的《道路交通事故證明》和《情況說明》均未對(duì)受傷情況認(rèn)定責(zé)任，不符合法律規(guī)定的工傷認(rèn)定條件。
    本機(jī)關(guān)審查查明：申請(qǐng)人彭某于2021年7月15日7時(shí)許，乘坐姜某駕駛的普通二輪摩托車沿108國道由寧強(qiáng)縣漢源街道辦事處漢運(yùn)司汽車站向漢源街道辦事處漢江源森林公園月亮山莊行駛，行至108國道回水河村委會(huì)門前路段處偶遇山洪，將普通二輪摩托車及駕乘人員姜某、彭某沖倒，造成彭某受傷、普通二輪摩托車受損的道路交通事故，事故發(fā)生后，群眾向?qū)帍?qiáng)縣公安局漢源派出所報(bào)案求助， 2021年7月23日，寧強(qiáng)縣公安局漢源派出所將該報(bào)警轉(zhuǎn)至寧強(qiáng)縣公安局交管大隊(duì)。2021年8月5日，寧強(qiáng)縣公安局交管大隊(duì)出具了第6號(hào)道路交通事故證明，證實(shí)申請(qǐng)人彭某乘坐姜某駕駛的摩托車在上班途中偶遇山洪受傷的事實(shí)。該證明載明，事故發(fā)生后，當(dāng)事人未保護(hù)現(xiàn)場及時(shí)報(bào)警導(dǎo)致事故基本事實(shí)無法查清、成因無法判定，未對(duì)責(zé)任進(jìn)行劃分。事故發(fā)生后，申請(qǐng)人彭某向?qū)帍?qiáng)縣勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，寧強(qiáng)縣勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)于2021年9月18日作出寧勞人仲裁字〔2021〕第22號(hào)裁決書，確認(rèn)申請(qǐng)人彭某與第三人存在勞動(dòng)關(guān)系。后第三人不服裁決訴至寧強(qiáng)縣人民法院，寧強(qiáng)縣人民法院于2021年11月1日作出申請(qǐng)人彭某與第三人存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的判決（寧強(qiáng)縣人民法院（2021）陜0726民初1251號(hào)），第三人不服，上訴至漢中市中級(jí)人民法院，漢中市中級(jí)人民法院于2022年2月7日作出2022）陜07民終225號(hào)民事判決書，駁回上訴，維持原判。申請(qǐng)人于2022年2月13日向被申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，被申請(qǐng)人于2022年4月24日作出“不予認(rèn)定工傷決定書”。
    上述事實(shí)有申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人提交的下列證據(jù)證明：寧強(qiáng)縣公安局交通管理大隊(duì)出具的道路交通事故證明；2.寧強(qiáng)縣勞動(dòng)人事爭議仲裁委員寧勞人仲裁字〔2021〕第22號(hào)裁決書；3.寧強(qiáng)縣人民法院（2021）陜0726民初1251號(hào)民事判決書；4.漢中市中級(jí)人民法院（2022）陜07民終225號(hào)民事判決書；5.工傷認(rèn)定申請(qǐng)表；6.寧強(qiáng)縣人社局不予認(rèn)定工傷決定書（寧人社傷險(xiǎn)不予認(rèn)決字〔2022〕1號(hào)）7.情況說明；8.道路交通 事故當(dāng)事人陳述材料；9.姜某機(jī)動(dòng)車駕駛證復(fù)印件；10.寧強(qiáng)縣天津醫(yī)院診斷證明及住院病案；11.申請(qǐng)人提交的事故現(xiàn)場照片；12.工傷認(rèn)定申請(qǐng)表；13.月亮山莊對(duì)彭某申請(qǐng)工傷的意見；14.被申請(qǐng)人送達(dá)回證；15.事故當(dāng)天天氣預(yù)警情況；16.被申請(qǐng)人工傷認(rèn)定調(diào)查筆錄；17.工傷認(rèn)定受理決定書；18.工傷認(rèn)定舉證通知書；19.工傷認(rèn)定申請(qǐng)。
    本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人于2022年4月24日作出的不予認(rèn)定工傷決定書（寧人社傷險(xiǎn)不予認(rèn)決字〔2022〕1號(hào)）認(rèn)定程序合法、認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確。
    根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、十五條及人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于執(zhí)行工傷保險(xiǎn)條例若干問題的意見》（人社部發(fā)〔2013〕34號(hào)）第二條之相關(guān)規(guī)定，上下班過程中發(fā)生交通事故被認(rèn)定為工傷的條件必須是職工在上下班過程中發(fā)生非本人主要責(zé)任的交通事故。而本案中，申請(qǐng)人向人社部門提交的寧強(qiáng)縣公安局交管大隊(duì)《道路交通事故證明》載明：“事故發(fā)生后，當(dāng)事人未保護(hù)現(xiàn)場及時(shí)報(bào)警導(dǎo)致事故基本事實(shí)無法查清、成因無法判定?！辈⑽淳徒煌ㄊ鹿守?zé)任進(jìn)行認(rèn)定劃分，同時(shí)也未認(rèn)定該事故屬于交通意外事故；申請(qǐng)人未能就其主張，向被申請(qǐng)人提交其他有效能證明該起交通事故非本人主要責(zé)任的證據(jù)。
    綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
    維持被申請(qǐng)人寧強(qiáng)縣人力資源和社會(huì)保障局于2022年4月24日作出的不予認(rèn)定工傷決定書（寧人社傷險(xiǎn)不予認(rèn)決字〔2022〕1號(hào)）。
    如對(duì)本決定不服，可以在收到本決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。



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