寧強(qiáng)縣人民政府
                             行政復(fù)議決定書

                                                 寧政復(fù)決字﹝2022﹞5號(hào)

    申請(qǐng)人：唐某，女，漢族。
    被申請(qǐng)人：寧強(qiáng)縣公安局毛壩河派出所，住所地，寧強(qiáng)縣毛壩河鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。
    負(fù)責(zé)人：徐超，毛壩河派出所所長。
    第三人：王某，女，漢族。
    申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人于2022年5月18日作出的寧公（毛）行罰決字﹝2022﹞第3號(hào)《行政處罰決定書》不服，提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)已依法受理，現(xiàn)審理終結(jié)。
    申請(qǐng)人稱：寧強(qiáng)縣公安局毛壩河派出所作出的寧公（毛）行罰決字﹝2022﹞第3號(hào)《行政處罰決定書》存在事實(shí)認(rèn)定及案件定性不當(dāng)，對(duì)違法行為人王某的處罰明顯偏輕，對(duì)申請(qǐng)人不應(yīng)處罰。其理由如下：
    一、被申請(qǐng)人存在事實(shí)認(rèn)定及案件定性不當(dāng)。
    1.事實(shí)認(rèn)定不當(dāng)。2022年3月31日19時(shí)許，申請(qǐng)人與王某的母親(谷某）因瑣事發(fā)生爭(zhēng)吵，王某因擔(dān)心母親與申請(qǐng)人在爭(zhēng)吵中吃虧，闖入申請(qǐng)人家中對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行毆打，從而導(dǎo)致矛盾糾紛升級(jí)，申請(qǐng)人在遭受王某毆打后進(jìn)行還擊，但均未擊中王某，隨后王某對(duì)申請(qǐng)人頭發(fā)進(jìn)行抓扯，導(dǎo)致申請(qǐng)人無力反抗。申請(qǐng)人為了防止再次遭受王某的不法侵害，申請(qǐng)人只能與之發(fā)生抓扯。申請(qǐng)人的行為系遭受不法侵害的應(yīng)激反應(yīng)，并沒有與王某互毆的主觀故意。申請(qǐng)人與王某不存在因?yàn)楝嵤掳l(fā)生爭(zhēng)吵的情形，被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人與王某因瑣事發(fā)生爭(zhēng)吵的事實(shí)缺乏證據(jù)并與案件證據(jù)相沖突，根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，王某的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為隨意毆打他人。
    2.案件定性不當(dāng)。在本案中，申請(qǐng)人與王某抓扯的行為是申請(qǐng)人在遭受王某的不法侵害時(shí)產(chǎn)生的應(yīng)激反應(yīng)，沒有與王某互毆的故意行為，且根據(jù)案件證據(jù)看出，王某的身體素質(zhì)明顯優(yōu)于申請(qǐng)人，對(duì)申請(qǐng)人形成恐慌、緊張的壓迫感；王某在實(shí)施毆打行為后根據(jù)其行為表現(xiàn)，明顯仍有繼續(xù)實(shí)施侵害的現(xiàn)實(shí)可能性；申請(qǐng)人抓扯是為了防止王某可能再次侵害的目的，根據(jù)兩高一部《關(guān)于依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的指導(dǎo)意見》中第九條準(zhǔn)確界定防衛(wèi)行為與互毆可知:因瑣事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，對(duì)于有過錯(cuò)的一方先動(dòng)手且手段明顯過激的，還擊一方的行為一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為防衛(wèi)行為。被申請(qǐng)人以申請(qǐng)人遭受毆打后不能正確處理并還手為由，將案件定性為互毆，存在案件定性不當(dāng)。
    二、被申請(qǐng)人對(duì)違法行為人王某的處罰偏輕。
    首先，申請(qǐng)人與王某并無任何矛盾，也未發(fā)生任何形式的爭(zhēng)吵，王某系非法侵入申請(qǐng)人家中將申請(qǐng)人打傷，其主觀惡性較大，行為惡劣，是導(dǎo)致矛盾升級(jí)的過錯(cuò)方。其次，王某的毆打行為對(duì)申請(qǐng)人造成輕度顱腦損傷、頭皮血腫、頜面部軟組織損傷、牙齒損傷、口腔黏膜挫裂傷，經(jīng)鑒定申請(qǐng)人的頂部頭皮血腫、口腔黏膜挫裂傷、右上第6齒根折均屬輕微傷，王某的侵害行為對(duì)申請(qǐng)人造成了三處輕微傷的嚴(yán)重?fù)p害后果，且王某未對(duì)申請(qǐng)人受傷進(jìn)行任何形式的賠償。足可見其主觀惡性大，沒有任何認(rèn)錯(cuò)行為，未取得申請(qǐng)人的諒解。最后，被申請(qǐng)人在處理此次糾紛過程中，明確告知申請(qǐng)人對(duì)王某的毆打行為決定給予治安拘留3天的行政處罰，并將處罰告知書交與申請(qǐng)人丈夫（王某甲）過目，在其確定是拘留處罰后方才在自己的處罰告知書上簽字。但被申請(qǐng)人對(duì)王某的實(shí)際處罰卻變成了罰款500元。前后不一的處罰結(jié)果，明顯不利于此糾紛的化解，更有讓雙方矛盾激化之勢(shì)。因此，鑒于王某主觀上沒有認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，客觀上未對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行賠償，其侵害行為更是對(duì)申請(qǐng)人造成了三處輕微傷的嚴(yán)重?fù)p害后果等情形，被申請(qǐng)人對(duì)王某的侵害行為僅罰款500元的處罰明顯偏輕，建議對(duì)王某處以行政拘留較為妥當(dāng)。
    三、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人不應(yīng)處罰。
    申請(qǐng)人在遭受王某的毆打后進(jìn)行還擊，其行為系遭受不法侵害時(shí)的應(yīng)激反應(yīng)，其目的是防止可能再次遭受王某的不法侵害，符合正當(dāng)防衛(wèi)的構(gòu)成要件，且申請(qǐng)人的防衛(wèi)行為未造成防衛(wèi)過當(dāng)?shù)膿p害后果。因此，申請(qǐng)人的行為應(yīng)認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)較為妥當(dāng)，不應(yīng)受到處罰。
    申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人2022年5月18日作出的寧公（毛）行罰決字﹝2022﹞第3號(hào)《行政處罰決定書》。2.責(zé)令被申請(qǐng)人依法做出撤銷對(duì)申請(qǐng)人罰款300元的行政處罰，并作出對(duì)違法行為人王某行政拘留的決定。
    被申請(qǐng)人稱：1.針對(duì)申請(qǐng)人提出的本案事實(shí)認(rèn)定不當(dāng)?shù)膯栴}。根據(jù)事發(fā)時(shí)的監(jiān)控錄像，可以聽到申請(qǐng)人和王某的母親（谷某）的辱罵爭(zhēng)吵聲，所有當(dāng)事人及證人的筆錄均證實(shí)申請(qǐng)人曾與谷某相互辱罵，王某是聽到申請(qǐng)人對(duì)自己母親谷某及家人進(jìn)行的語言辱罵后心生氣憤，隨后到申請(qǐng)人家質(zhì)問申請(qǐng)人丈夫（王某甲）為何不管住申請(qǐng)人，又向申請(qǐng)人質(zhì)問其罵人行為，并用右手擊打申請(qǐng)人一耳光。王某做出的擊打行為的原因是基于不滿申請(qǐng)人對(duì)其母親及其家人的辱罵行為，并與申請(qǐng)人發(fā)生了言語沖突后進(jìn)而發(fā)生的毆打行為，故王某的毆打行為不符合申請(qǐng)人所說隨意毆打他人情形，不存在事實(shí)認(rèn)定不當(dāng)問題。2.關(guān)于申請(qǐng)人提出處罰決定對(duì)案件定性為互毆不當(dāng)，申請(qǐng)人的行為屬正當(dāng)防衛(wèi)的問題。經(jīng)調(diào)查，王某在與申請(qǐng)人發(fā)生矛盾后，王某用右手掌扇擊申請(qǐng)人面部的行為不屬于適用正當(dāng)防衛(wèi)條件中規(guī)定的明顯過激的侵害行為，申請(qǐng)人在受到侵害后對(duì)王某的連續(xù)扇打行為存在泄憤傷害他人的主觀故意及毆打他人的客觀動(dòng)作，因此不能認(rèn)定申請(qǐng)人的行為為正當(dāng)防衛(wèi)，而應(yīng)認(rèn)定雙方為互毆行為，故不存在申請(qǐng)人所說案件定性不當(dāng)問題。3.關(guān)于申請(qǐng)人提出對(duì)王某的處罰偏輕的問題，對(duì)申請(qǐng)人不應(yīng)處罰的問題。首先，本案由鄰里糾紛引起，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條之規(guī)定，派出所民警本著化解糾紛的原則，對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解，在初步調(diào)解無果且雙方均明確表示不愿意繼續(xù)調(diào)解的情況下，依法進(jìn)行行政處罰，該處罰決定是由被申請(qǐng)人于2022年5月16日召開案情討論會(huì)研究決定后依法做出的處罰結(jié)果，處罰決定根據(jù)雙方違法情節(jié)輕重分別給予不同程度處罰?？紤]到王某首先動(dòng)手，且未進(jìn)行相關(guān)賠償或取得對(duì)方諒解，過錯(cuò)較大，故對(duì)王某處以法定最高額度500元的罰款處罰；申請(qǐng)人違法行為較為輕微，未造成嚴(yán)重后果，過錯(cuò)較小，故對(duì)申請(qǐng)人處以300元的罰款，處罰結(jié)果公平公正。再者，該起違法行為由鄰里糾紛引起，兩家矛盾恩怨較深，為進(jìn)一步化解矛盾，不激化矛盾，將處罰作為手段而非最終目的，考慮到采取較為嚴(yán)重的處罰形式不利于雙方矛盾化解，故未采取拘留的處罰形式，而依法處以罰款。其次，被申請(qǐng)人在處罰前已明確書面告知違法雙方其本人將受到何種處罰，處罰前告知僅要求告知被處罰人本人，沒有告知對(duì)方當(dāng)事人的法律規(guī)定，處罰程序合法規(guī)范，不存在申請(qǐng)人說所處罰結(jié)果前后不一致的情況。
    被申請(qǐng)人請(qǐng)求：維持寧公（毛）行罰決字﹝2022﹞第3號(hào)行政處罰決定書。
    第三人王某未作書面回復(fù)。
    經(jīng)審查查明：申請(qǐng)人唐某、王某甲夫婦與谷某、王某母女系毛壩河鎮(zhèn)文家坪村四組居民，兩家系鄰居關(guān)系。2022年3月31日，申請(qǐng)人唐某與谷某因土地邊界問題發(fā)生爭(zhēng)吵并互相辱罵，后谷某的女兒王某到申請(qǐng)人唐某家與其發(fā)生爭(zhēng)吵，王某先用右手對(duì)申請(qǐng)人唐某面部擊打一耳光，申請(qǐng)人唐某在受到扇擊后用右手連續(xù)扇打王某頭部，隨后申請(qǐng)人唐某與王某發(fā)生廝打，王某扯住申請(qǐng)人唐某的頭發(fā)，申請(qǐng)人唐某扯住王某的衣服，后兩人被拉開。
    2022年4月1日，申請(qǐng)人唐某經(jīng)寧強(qiáng)縣天津醫(yī)院診斷為閉合性顱腦損傷輕型；頭皮血腫；外傷性牙齒缺失；口腔粘膜其他的損害（挫裂傷）；頜面部軟組織損傷。2022年4月21日，毛壩河派出所委托寧強(qiáng)縣公安局司法鑒定中心對(duì)申請(qǐng)人唐某傷情進(jìn)行鑒定。2022年4月25日，寧強(qiáng)縣公安局司法鑒定中心作出鑒定意見，唐某頂部頭皮血腫、口腔黏膜挫裂傷、右上第6齒根折均屬輕微傷。
    上述事實(shí)有申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人提交的下列證據(jù)證明：1.唐某身份證復(fù)印件；2.唐某入院記錄;3唐某住院病歷首頁和出院記錄；4.接處警登記表；5.受案登記表；6.受案回執(zhí)；7.王某詢問筆錄；8.唐某詢問筆錄；9.陳登秀詢問筆錄；10.谷某詢問筆錄；11.王志先詢問筆錄；12.何桂英詢問筆錄；13.現(xiàn)場(chǎng)詢問筆錄；14.現(xiàn)場(chǎng)照片；15.調(diào)取證據(jù)通知書；16.調(diào)取證據(jù)清單；17.接受證據(jù)清單；18.視頻截圖；19.唐某診斷證明書；20.診斷證明告知書；21.鑒定委托書；22.寧強(qiáng)縣公安局司法鑒定中心鑒定文書；23.寧強(qiáng)縣公安局鑒定意見告知書；24.行政處罰告知筆錄；25.當(dāng)場(chǎng)處罰收據(jù)；26.視頻監(jiān)控；27.寧公（毛）行罰決字﹝2022﹞第3號(hào)行政處罰決定書及呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書。
    本機(jī)關(guān)認(rèn)為：一、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人做出的行政處罰決定是被申請(qǐng)人的法定職權(quán)。《中華人民共和國治安管理處罰法》第二條“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰”。第九條“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟”。第九十一條“治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。”根據(jù)以上規(guī)定，被申請(qǐng)人作出的處罰決定屬于法律規(guī)定的法定職權(quán)。二、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出300元罰款的行政處罰行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！钡诰攀鍡l規(guī)定：“治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（一）確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定”。被申請(qǐng)人接到報(bào)案后，經(jīng)受案登記、詢問了當(dāng)事人、調(diào)查了相關(guān)證人、調(diào)取視頻資料，做了傷情鑒定等，查明了案件事實(shí)。處罰決定的證據(jù)內(nèi)容不矛盾，證據(jù)與證據(jù)之間相互印證，形成了完整的證據(jù)鏈，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。三、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的行政處罰程序合法。在該案辦理過程中，被申請(qǐng)人告知了申請(qǐng)人具有陳述和申辯權(quán)相關(guān)權(quán)利，作出處罰決定前依法履行了受案、調(diào)查、告知及相關(guān)審批程序，并在法定期限內(nèi)作出處罰決定并送達(dá)申請(qǐng)人，程序合法。四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。（一）被申請(qǐng)人存在事實(shí)認(rèn)定及案件定性不當(dāng)。申請(qǐng)人提出的本案事實(shí)認(rèn)定不當(dāng)?shù)膯栴}沒有相應(yīng)證據(jù)支持，本機(jī)關(guān)不予采納。申請(qǐng)人提出的案件定性不當(dāng)，認(rèn)為是正當(dāng)防衛(wèi)。在正當(dāng)防衛(wèi)的構(gòu)成要件中，實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)主觀上應(yīng)當(dāng)出于防衛(wèi)意圖，申請(qǐng)人明顯不存在防衛(wèi)意圖，主觀具有毆打他人的故意，不符合正當(dāng)防衛(wèi)構(gòu)成。申請(qǐng)人正當(dāng)防衛(wèi)的理由不予采納。（二）被申請(qǐng)人對(duì)違法行為人王某的處罰偏輕。行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。在本案中，被申請(qǐng)人依據(jù)查明的事實(shí)、違法行為和《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條之規(guī)定對(duì)王某進(jìn)行了上限罰款處罰，處罰幅度符合該條規(guī)定，申請(qǐng)人的理由本機(jī)關(guān)不予采納；（三）被申請(qǐng)人認(rèn)為對(duì)申請(qǐng)人不應(yīng)處罰。在本案中，申請(qǐng)人毆打他人，被申請(qǐng)人根據(jù)行政相對(duì)人的違法程度、情節(jié)等均作出相應(yīng)的處罰，體現(xiàn)了行政處罰的公平和平等原則，因此，對(duì)申請(qǐng)人不應(yīng)處罰的理由不予采納。
    綜上，被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
    維持被申請(qǐng)人寧公（毛）行罰決字﹝2022﹞第3號(hào)行政處罰決定書。
    如對(duì)本決定不服，可以在收到本決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。



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