為貫徹落實(shí)《漢中市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案》，扎實(shí)推進(jìn)我縣土壤污染防治工作，堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成，結(jié)合我縣土壤污染防治工作實(shí)際，制定本方案。

 一、工作目標(biāo)

 全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和污染地塊安全利用得到進(jìn)一步鞏固提升，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

 二、重點(diǎn)任務(wù)

 （一）推進(jìn)土壤污染源頭治理。

 1.以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集中的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦重有色金屬、硫鐵礦等礦區(qū)和安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，全面排查涉重金屬等礦區(qū)歷史遺留固體廢物，根據(jù)結(jié)果科學(xué)合理編制治理方案，分階段開展治理。全縣范圍內(nèi)的所有相關(guān)項(xiàng)目均嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。（市生態(tài)環(huán)境局寧強(qiáng)分局牽頭，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

 2.開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，以“十三五”全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，組織開展涉鎘等重金屬排放企業(yè)全面排查，制定整改清單和措施，依法依規(guī)將排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害物質(zhì)的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄。（市生態(tài)環(huán)境局寧強(qiáng)分局牽頭）

 3.監(jiān)督指導(dǎo)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)土壤污染防治法定義務(wù)，將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位納入排污許可管理。組織開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測和周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。2021年底前，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)開展一次全面、系統(tǒng)的土壤污染隱患排查，存在土壤污染隱患的企業(yè)要制定整改方案，限期完成整改。（市生態(tài)環(huán)境局寧強(qiáng)分局牽頭）

 4.對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，嚴(yán)格依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。鼓勵(lì)支持土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造。（市生態(tài)環(huán)境局寧強(qiáng)分局牽頭）

 （二）加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理。

 5.堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田等空間管控邊界。開展永久基本農(nóng)田集中區(qū)域劃定試點(diǎn)，加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。在永久基本農(nóng)田區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。（縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭、各鎮(zhèn)辦配合）

 6.依據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，綜合采取水肥調(diào)控、品種替代、退耕還林還草、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，鞏固中輕度受污染耕地安全利用和重度污染耕地嚴(yán)格管控成果，不斷加強(qiáng)耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測和評(píng)價(jià)，確保受污染耕地安全利用任務(wù)全面完成。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

 7.開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測和評(píng)價(jià)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用污水灌溉導(dǎo)致污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土地，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（縣水利局牽頭）

 8.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測和超標(biāo)糧食處置，強(qiáng)化糧食收購和加工企業(yè)監(jiān)管，督促開展收購和加工糧食的重金屬檢測，對(duì)于超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，專庫收儲(chǔ)，嚴(yán)格管理，禁止進(jìn)入口糧市場。對(duì)市場中流通的大米及米制品，加大抽檢力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。（縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局牽頭，各鎮(zhèn)辦配合）

 （三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。

 9.以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點(diǎn)，督促相關(guān)責(zé)任人依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。優(yōu)先對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查潛在高風(fēng)險(xiǎn)的地塊，開展進(jìn)一步調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（市生態(tài)環(huán)境局寧強(qiáng)分局牽頭，縣自然資源局配合）

 10.自然資源部門在編制國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。原則上，國土空間規(guī)劃方案提交審議前，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，應(yīng)當(dāng)完成調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；規(guī)劃方案已審議但未報(bào)批的，應(yīng)在規(guī)劃方案和供地方案報(bào)批前完成調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；供地方案已報(bào)批的，應(yīng)在簽訂土地出讓合同前完成調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（縣自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局寧強(qiáng)分局配合，各鎮(zhèn)辦落實(shí)）

 11.對(duì)于列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的地塊，因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。自然資源部門要加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門依法督促相關(guān)單位開展土壤污染狀況調(diào)查。（縣自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局寧強(qiáng)分局配合）

 12.完善準(zhǔn)入管理機(jī)制，采取“凈土收儲(chǔ)”“凈土供應(yīng)”“凈土開發(fā)”或“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”等模式，嚴(yán)格污染地塊用途管制，落實(shí)準(zhǔn)入管理要求。（縣自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局寧強(qiáng)分局配合，各鎮(zhèn)辦落實(shí)）

 13.列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未開展或未完成的地塊，嚴(yán)禁進(jìn)入用地程序。（縣自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局寧強(qiáng)分局配合）

 14.完善部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，自然資源部門及時(shí)與生態(tài)環(huán)境部門共享地塊用途變更，土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓，以及國土空間規(guī)劃等信息。生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同自然資源等部門，充分利用全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，共享建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查及管控修復(fù)等信息。（市生態(tài)環(huán)境局寧強(qiáng)分局牽頭，縣自然資源局配合）

 （四）推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。

 15.實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，提升土壤有機(jī)質(zhì)，開展耕地土壤酸化治理，通過完善田間排灌工程、結(jié)合施用石灰性土壤調(diào)理劑、增施有機(jī)肥和改善耕作制度等綜合措施，提升耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)能力。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

 16.開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊耕地土壤污染狀況調(diào)查。以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點(diǎn)，開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。（市生態(tài)環(huán)境局寧強(qiáng)分局牽頭）

 17.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程監(jiān)管，重點(diǎn)防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置，以及污染地塊修復(fù)過程中產(chǎn)生二次污染。風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程完工后要開展風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估。對(duì)暫不開發(fā)的受污染建設(shè)地塊，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，防止污染擴(kuò)散。（市生態(tài)環(huán)境局寧強(qiáng)分局牽頭，縣自然資源局、縣住建局配合）

 18.根據(jù)省市統(tǒng)一安排部署，按需開展“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水重點(diǎn)污染源）地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，及相關(guān)后續(xù)工作。（市生態(tài)環(huán)境局寧強(qiáng)分局牽頭）

 三、保障措施

 19.縣政府統(tǒng)籌、部門配合，嚴(yán)格落實(shí)各鎮(zhèn)（辦）土壤污染防治主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，將土壤污染防治工作納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，抓好工作落實(shí)。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣水利局、各鎮(zhèn)辦配合）

 20.強(qiáng)化資金保障?？h級(jí)財(cái)政要加大對(duì)土壤污染防治工作支持力度，充分發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。（縣財(cái)政局牽頭）

 21.強(qiáng)化督查考核。將土壤污染防治任務(wù)落實(shí)情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。對(duì)存在區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、土壤污染防治工作推進(jìn)不力、群眾反映強(qiáng)烈等突出土壤環(huán)境問題的，視情進(jìn)行約談。（市生態(tài)環(huán)境局寧強(qiáng)分局牽頭，縣級(jí)相關(guān)部門配合落實(shí)）