寧政辦發(fā)〔2019〕27號

 

 

寧強(qiáng)縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金

及資產(chǎn)管理的實施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管的實施意見》等文件的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、直屬事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域資金、資產(chǎn)監(jiān)管，提高扶貧資金使用成效，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)脫貧能力，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金及資產(chǎn)管理的實施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管的實施意見》《寧強(qiáng)縣社會扶貧資金（物資）管理辦法》《寧強(qiáng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真遵守執(zhí)行。

 

附件：1.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金及資產(chǎn)管理的實施

辦法

2.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管的實施意見

3.寧強(qiáng)縣社會扶貧資金（物資）管理辦法

4.寧強(qiáng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法

 

 

 

                                                        寧強(qiáng)縣人民政府辦公室

                                                     2019年8月13日

附件1

 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金及資產(chǎn)管理的實施辦法

 

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)和中省市縣產(chǎn)業(yè)扶貧有關(guān)政策精神,為進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金、資產(chǎn)管理,結(jié)合我縣實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記提出的扶貧開發(fā)工作“六個精準(zhǔn)”要求,切實把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的關(guān)鍵來抓,形成政府推動、集體發(fā)動、園區(qū)聯(lián)動、龍頭帶動、多方互動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

強(qiáng)化“五個重點”。堅持以穩(wěn)定增加貧困戶收入為目標(biāo),以產(chǎn)業(yè)帶貧益貧實效為根本,以項目精準(zhǔn)和資金精準(zhǔn)為保障,以產(chǎn)業(yè)資金形成資產(chǎn)的規(guī)范管理為抓手,確保每個貧困村至少有一個特色主導(dǎo)產(chǎn)品,特色產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶的比例明顯提高。

緊抓“一個關(guān)鍵”。以提高貧困村集體經(jīng)濟(jì)實力和“造血”功能為關(guān)鍵,努力實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值,破解貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題,確保到2020年初步建立村級集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長機(jī)制,有集體經(jīng)營性收入的村達(dá)到60%以上。

力求“四個防止”。激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力,防止增強(qiáng)“造血”變簡單“輸血”；聚焦貧困戶精準(zhǔn)發(fā)力,防止“穩(wěn)定收益”變“短期受益”；健全“三變”長效機(jī)制,防止“參與分紅”變“坐享分紅”；規(guī)避資金資產(chǎn)風(fēng)險,防止村級集體資產(chǎn)流失、帶貧益貧利益聯(lián)結(jié)不緊密和產(chǎn)業(yè)扶貧投入與績效嚴(yán)重不匹配等現(xiàn)象。

二、遵循原則

(一)發(fā)揮主導(dǎo)作用。強(qiáng)化鎮(zhèn)辦對產(chǎn)業(yè)扶貧的引領(lǐng)引導(dǎo),緊緊圍繞帶貧益貧實效和貧困人口穩(wěn)定增收,充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村新型經(jīng)營主體在扶貧脫貧中的重要作用,促進(jìn)貧困村發(fā)展、貧困戶增收。

(二)堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,立足當(dāng)?shù)刭Y源、自身優(yōu)勢和市場需求、經(jīng)濟(jì)規(guī)律因人因戶因地選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),科學(xué)客觀分析資源承載能力和市場發(fā)展空間,實現(xiàn)扶貧效益與經(jīng)濟(jì)效益的良性互動。

(三)加強(qiáng)分類指導(dǎo)。因地制宜地選擇扶貧產(chǎn)業(yè)項目,找準(zhǔn)發(fā)展重點和突破口,實現(xiàn)長短結(jié)合、資源融合、區(qū)域聯(lián)合,重點支持效益好、見效快、能帶動貧困戶致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（四)確保精準(zhǔn)有效。按照“產(chǎn)業(yè)項目跟著產(chǎn)業(yè)扶貧對象走、產(chǎn)業(yè)扶貧對象跟著帶貧經(jīng)營主體走、帶貧經(jīng)營主體跟著市場和責(zé)任走”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路,努力提高產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績效。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持重點

（一）主要支持對象。產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持的對象主要包括:支持具有生產(chǎn)開發(fā)條件、有勞動能力和有發(fā)展愿望的建檔立卡貧困人口；扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織(包括在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村集體經(jīng)濟(jì)合作社、扶貧互助合作社、扶貧互助資金協(xié)會等)發(fā)展壯大；支持與貧困戶建立緊密穩(wěn)定的利益連接機(jī)制,并直接帶動貧困戶增加收入的農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場等(以下簡稱“新型經(jīng)營主體”)

（二）資金來源。本文涉及的產(chǎn)業(yè)扶貧資金來源主要是財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金。

（三）主要支持方式。產(chǎn)業(yè)資金直補(bǔ)到戶；資產(chǎn)收益扶貧；新型經(jīng)營主體帶貧益貧；村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;村級控股合辦和村集體參股;與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn);“黨支部+”“村村聯(lián)合”“村企共建”等模式。蘇陜扶貧協(xié)作、行業(yè)扶貧、社會幫扶等用于產(chǎn)業(yè)扶貧的資金,可參照執(zhí)行。

(四)資金補(bǔ)助方式。

1.對貧困戶通過自身努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，按照《寧強(qiáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寧強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金管理實施細(xì)則（試行）的通知》（寧政辦發(fā)〔2018〕23號）、《寧強(qiáng)縣人民政府辦公室關(guān)于修訂補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)扶貧獎補(bǔ)政策的通知》（寧政辦發(fā)〔2018〕100號）規(guī)定，給予每年不超過5000元的產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金。

2.對于已脫貧退出的貧困戶按照《寧強(qiáng)縣人民政府辦公室關(guān)于扶持脫貧退出戶持續(xù)增收的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2018〕99號）規(guī)定，分兩年給予4000元的退出后續(xù)扶持資金。

3.對無勞動能力或勞動力不足、無法轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶,可采取經(jīng)營性托管、租賃式托管等方式,將土地等生產(chǎn)要素托管給新型經(jīng)營主體,其產(chǎn)業(yè)收益按比例分成。

4.對帶貧新型經(jīng)營主體，按照省市有關(guān)規(guī)定，另行制定獎補(bǔ)辦法獎補(bǔ)。

5.對符合信貸和其他扶持政策的農(nóng)村新型經(jīng)營主體，可給予其金融扶貧貸款貼息或在扶貧產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)化資金上給予扶持。

6.對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要采取注資、獎補(bǔ)等方式予以支持。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金管理

(一)產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理。各鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施、資金監(jiān)管、檢查驗收、結(jié)算報賬；各產(chǎn)業(yè)扶貧項目主管部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)項目技術(shù)培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)、報賬審核；縣產(chǎn)業(yè)脫貧辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和進(jìn)度統(tǒng)計，組織項目論證、審定，對項目實施、資金使用情況進(jìn)行專項檢查和抽查，定期對產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施情況進(jìn)行通報。按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、責(zé)任跟著資金走”的原則和村申報、鎮(zhèn)審核、縣審查的方式,強(qiáng)化項目規(guī)劃和項目庫建設(shè)。村級實施的項目原則上由受益村集體組織實施,跨村實施的項目由鎮(zhèn)辦組織實施,跨鎮(zhèn)（辦）區(qū)域?qū)嵤┑捻椖坑煽h級主管部門實施。

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧資金撥付。

1.縣財政根據(jù)年度產(chǎn)業(yè)扶貧項目投資計劃和實施方案，將項目資金劃撥各項目主管部門，項目主管理部門按照相關(guān)要求，在規(guī)定時間內(nèi)將項目資金撥付項目所在鎮(zhèn)辦，鎮(zhèn)辦依據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度、獎補(bǔ)辦法和報賬資料將資金兌付給新型經(jīng)營主體和貧困戶。

2.用于對貧困家庭直接補(bǔ)助的資金原則上通過“一卡通”直接補(bǔ)助到戶。使用直補(bǔ)資金折股量化的,股權(quán)直接量化給貧困戶,股金由村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定和程序?qū)嵤?

3.由村集體經(jīng)濟(jì)組織直接實施的項目,資金撥入該組織賬戶,由村集體組織按照“三公開、兩公示”的辦法確定投入主體;跨村實施的,資金撥入鎮(zhèn)辦財政審計所,由鎮(zhèn)辦組織實施;跨鎮(zhèn)（辦）區(qū)域?qū)嵤┑?資金撥入縣級主管部門。

3.注資貧困村互助資金組織的財政專項扶貧資金,撥入互助資金組織對公賬戶,接受縣級主管部門監(jiān)管。

4.扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目貼息資金投入應(yīng)選擇經(jīng)營狀況良好、具備完整會計核算、有帶貧意愿的農(nóng)村新型經(jīng)營主體。按照村級核定的帶貧情況,經(jīng)縣級主管部門或鎮(zhèn)辦審查帶貧績效后撥付貼息資金。

5.接受投入的實施主體應(yīng)當(dāng)辦理市場準(zhǔn)入登記、開設(shè)對公賬戶、建立完整的財務(wù)會計核算體系。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價。各鎮(zhèn)辦要嚴(yán)格按照中省市縣有關(guān)規(guī)定和《漢中市財政專項扶貧資金及涉農(nóng)整合資金項目績效評價辦法》（漢財辦農(nóng)〔2017〕123）要求，對產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入情況、資金撥付、資金監(jiān)管、資金使用成效等方面按規(guī)定進(jìn)行全面評價，確保產(chǎn)業(yè)扶貧項目績效評價全覆蓋。對產(chǎn)業(yè)項目實施好、帶貧績效突出的實施主體進(jìn)行獎補(bǔ)，對實施滯后、帶貧績效差的實施主體進(jìn)行通報批評，并在項目資金安排中加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。

五、產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)

（一）明確資產(chǎn)所有權(quán)。本辦法所指的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，系前文所述資產(chǎn)收益扶貧項目資金來源投入所形成的可持續(xù)利用的經(jīng)營性資產(chǎn)?？h級主管部門、鎮(zhèn)辦、村實施的扶貧產(chǎn)業(yè)項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)和收益分配權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記。

1.加強(qiáng)項目竣工驗收和資產(chǎn)移交。按照誰審批、誰驗收、誰主管的原則，縣級產(chǎn)業(yè)扶貧項目主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對項目組織實施的指導(dǎo)監(jiān)督，及時組織好項目竣工驗收。項目竣工驗收合格后，實施主體、承建單位、扶貧資產(chǎn)所有者等依據(jù)驗收結(jié)果，由部門、鎮(zhèn)辦及時向村集體辦理資產(chǎn)移交。

2.建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目資產(chǎn)清單。根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧項目審批驗收情況，縣級主管部門建立項目資產(chǎn)清單，將合格項目資產(chǎn)的驗收報告等資料提供給鎮(zhèn)辦。鎮(zhèn)辦對已建成的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，按受益村建立項目資產(chǎn)管理清單，及時向村級組織移交資產(chǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織接收移交資產(chǎn)并納入村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”平臺管理。

3.扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記。依據(jù)《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等有關(guān)規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時辦理扶貧資產(chǎn)登記，分類分項記錄資產(chǎn)明細(xì)?？h級主管部門、鎮(zhèn)辦組織實施產(chǎn)業(yè)項目形成的資產(chǎn)，按照貧困程度和相對集中原則，能夠分割確權(quán)的，確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織；不能分割確權(quán)的統(tǒng)一由鎮(zhèn)辦登記管理（部門實施的移交鎮(zhèn)辦），但應(yīng)折股量化到村，以村為單位享受權(quán)益。

4.落實扶貧資產(chǎn)管理管護(hù)責(zé)任。所有扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記后，都應(yīng)建立扶貧資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任。鎮(zhèn)辦和村應(yīng)建立全過程、全方位、公開透明的扶貧產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理制度。

（三）資產(chǎn)折股量化及收益分配。

脫貧攻堅期內(nèi)，扶貧產(chǎn)業(yè)項目形成的資產(chǎn)，折股量化給村集體經(jīng)濟(jì)組織，只將資產(chǎn)收益權(quán)量化到農(nóng)戶，除留足公積金、公益金外重點向貧困人口分配，收益分配方案報鎮(zhèn)辦審查備案。脫貧攻堅期結(jié)束后由全體村民共享。

鼓勵通過土地托管、種養(yǎng)殖托管和吸收貧困戶土地經(jīng)營權(quán)入股或到戶扶貧資金入股、帶貧益貧產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)等方式，增加貧困戶租金、薪金、股金收入。各鎮(zhèn)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦要指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目實施主體，確保以貧困村、貧困戶為中心制定資產(chǎn)扶貧收益具體方案，健全貧困戶參與機(jī)制和利益分享機(jī)制。

（四）扶貧資產(chǎn)監(jiān)管。

主要指資產(chǎn)收益扶貧項目形成的資產(chǎn)，各鎮(zhèn)辦要按照《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》和《寧強(qiáng)縣集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度》《寧強(qiáng)縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金管理暫行辦法》的規(guī)定，切實加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮長期效益。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門要加大產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳力度，確保宣傳到村、到戶、到人。做好獎補(bǔ)程序、獎補(bǔ)項目、獎補(bǔ)對象、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)等信息的公告公示，做到陽光透明。加強(qiáng)對鎮(zhèn)村的政策培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、合同協(xié)議簽訂等的指導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目可持續(xù)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化項目管理。各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門要建立產(chǎn)業(yè)扶貧資金監(jiān)督管理機(jī)制，對產(chǎn)業(yè)扶貧資金的項目審批、實施、驗收等主動公示公告，并設(shè)立舉報電話、信箱接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會、扶貧監(jiān)督員要將產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助項目實施情況納入監(jiān)督范圍。

（三）做好風(fēng)險防控?？h農(nóng)業(yè)、扶貧、財政、審計等部門要加大對產(chǎn)業(yè)扶貧項目監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)肅查處。各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門要強(qiáng)化風(fēng)險意識，及時發(fā)現(xiàn)和糾正產(chǎn)業(yè)扶貧工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，杜絕出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險、氣象指數(shù)保險等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)扶貧項目經(jīng)營主體解散或破產(chǎn)清算時，應(yīng)優(yōu)先保障貧困村和貧困戶的資產(chǎn)安全。

七、本《辦法》由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

附件2

 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管的實施意見

 

為進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域資金全方位、全口徑、全過程監(jiān)督管理力度，提高扶貧資金精準(zhǔn)使用成效，明確監(jiān)管的范圍、重點和責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，推動中央脫貧攻堅專項巡視、成效考核及各級巡視巡察、審計、專項檢查、督查督導(dǎo)等反饋發(fā)現(xiàn)的資金使用管理問題全面整改，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《扶貧項目資金績效管理辦法》、中省市《財政專項扶貧資金管理辦法》及扶貧資金監(jiān)管有關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)全縣扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，全面落實扶貧資金管理使用政策規(guī)定，以建立穩(wěn)定的帶貧益貧機(jī)制、實現(xiàn)扶貧績效目標(biāo)為出發(fā)點和落腳點，突出問題導(dǎo)向，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動相關(guān)部門（單位）、鎮(zhèn)村認(rèn)真履行扶貧資金監(jiān)管職責(zé)，管好用好扶貧資金，為全縣堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固脫貧成果提供保障。

二、基本原則

（一）堅持聚焦精準(zhǔn)，突出成效。貫徹落實“六個精準(zhǔn)”要求， 進(jìn)一步提高政治站位，把加強(qiáng)扶貧資金管理作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大政治責(zé)任，對標(biāo)精準(zhǔn)要求，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，突出脫貧成效，強(qiáng)化監(jiān)管，保證扶貧資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（二）堅持目標(biāo)導(dǎo)向，用管并重。圍繞脫貧攻堅目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，針對“兩不愁三保障”突出問題，按規(guī)定籌措、使用項目資金，并注重使用效益和減貧效果監(jiān)督管理。

（三）堅持問題導(dǎo)向，注重完善。對標(biāo)中省市反饋問題和縣自查問題，深入查找扶貧資金易發(fā)多發(fā)問題及原因，進(jìn)一步完善資金、項目管理辦法和監(jiān)管制度，確保扶貧資金管理規(guī)范、使用精準(zhǔn)、發(fā)揮效益。

（四）堅持分工負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。按照“誰用資金、誰管項目、 誰負(fù)主責(zé)”原則，明確監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管措施，分工負(fù)責(zé)抓好扶貧資金全方位監(jiān)管。

（五）堅持公開透明，陽光運(yùn)作。全面落實扶貧資金項目公告公示制度，主動接受群眾監(jiān)督，確保扶貧資金在陽光下運(yùn)行。

三、全口徑監(jiān)管范圍

（一） 財政專項扶貧資金。包括中、省、市、縣各級預(yù)算安排的財政專項扶貧資金（扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困林場資金）。

（二） 貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金。包括中、省、市、縣各級納入涉農(nóng)整合范圍的資金。

（三） 行業(yè)專項扶貧資金。包括全部或者部分用于產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷、危房改造、教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)、社會 救助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各級政府、各有關(guān)部門為如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)、支持脫貧攻堅項目（含對貧困戶個人和家庭的補(bǔ)助項目）的各類財政專項資金。

（四）金融扶貧資金。包括扶貧貸款貼息資金及風(fēng)險補(bǔ)償金、

扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金等。

（五）蘇陜扶貧協(xié)作用于脫貧攻堅的資金。

（六）社會扶貧資金。包括機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、非公有制企業(yè)、 社會組織和個人捐贈用于脫貧攻堅的資金。

四、全過程監(jiān)管方式和重點

按照“上下結(jié)合，縣鎮(zhèn)村聯(lián)動，以縣為主；條塊結(jié)合，以塊為主；階段性重點監(jiān)管與日常監(jiān)管結(jié)合，以日常監(jiān)管為主；政府監(jiān)管與社會中介機(jī)構(gòu)、群眾監(jiān)管結(jié)合，以政府監(jiān)管為主；實地監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)信息平臺監(jiān)管結(jié)合，以實地監(jiān)管為主”的原則，重點對以下環(huán)節(jié)實施監(jiān)管。

（一）預(yù)算投入監(jiān)管?？h政府安排財政預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)脫貧攻堅工作需要和財力狀況，按規(guī)定足額保障脫貧攻堅投入，并根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃、當(dāng)年脫貧任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，自主確定扶貧項目和建設(shè)任務(wù)，努力提高扶貧資金績效。

（二）脫貧攻堅項目庫監(jiān)管。按照中省市相關(guān)文件，縣級承擔(dān)項目庫建設(shè)的主體責(zé)任，根據(jù)全縣脫貧攻堅規(guī)劃和資源稟賦選擇項目，按照村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、主管部門審核、縣脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定的程序建立縣級脫貧攻堅項目庫，并嚴(yán)格執(zhí)行“三公示一公告”工作，做好動態(tài)調(diào)整?？h級各行業(yè)項目主管部門要切實履行工作職責(zé)，對鎮(zhèn)辦報送的項目召開專題會議，對項目的科學(xué)性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行論證，出具立項批復(fù)，將評估論證后的項目匯總形成本行業(yè)部門項目庫。今后在安排使用納入全縣涉農(nóng)資金整合方案的各類扶貧涉農(nóng)資金，一律從項目庫中選擇項目，安排使用蘇陜扶貧協(xié)作、定點扶貧、扶貧貸款及相關(guān)行業(yè)扶貧等資金時，重點從項目庫中選擇項目。扶貧辦對項目庫的日常管理和更新負(fù)責(zé)，各部門要對本行業(yè)進(jìn)庫項目負(fù)全責(zé)，要突出項目安排精準(zhǔn)、資金投放精準(zhǔn)，項目不精準(zhǔn)導(dǎo)致資金使用不精準(zhǔn)等問題，追究其行業(yè)部門責(zé)任。

（三）《涉農(nóng)整合方案》實施情況監(jiān)管。按照“大類間打通、跨類別使用”的要求，進(jìn)行實質(zhì)性整合，堅決杜絕“完成年度脫貧任務(wù)存在明顯資金缺口，卻應(yīng)整不整”，或以“因需而整”為借口，擅自決定不整合現(xiàn)象發(fā)生?！秾帍?qiáng)縣統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)整合資金實施方案》中應(yīng)明確脫貧目標(biāo)任務(wù)、整合資金規(guī)模、來源、投向及用途、責(zé)任分工、績效目標(biāo)等，方案一經(jīng)備案，要及時在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行公示公告；同時嚴(yán)格按照方案所編制的項目資金下達(dá)計劃，對因特殊原因無法實施的項目，要按程序要求及時報備，調(diào)整項目要書面報行業(yè)部門評審，評審后匯總上報扶貧辦進(jìn)庫，納入中期調(diào)整方案（原則上中期方案的調(diào)整幅度不超過年初方案的20%）?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)對財政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理負(fù)首要責(zé)任，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，財政、審計、監(jiān)察等部門要加大資金監(jiān)管力度，貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要積極參與涉農(nóng)資金和項目監(jiān)督管理，堅決防止擠占、截留、挪用項目資金，凡不符合資金整合使用方案的，縣財政局一律不予撥付資金。

（四）行業(yè)扶貧資金監(jiān)管。相關(guān)行業(yè)主管部門按照行業(yè)專項資金管理規(guī)定，分別對行業(yè)專項扶貧資金管理使用負(fù)主責(zé)。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，重點監(jiān)管產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、扶貧信貸資金的管理使用及效益發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)扶持對象合法權(quán)益的維護(hù)、長效機(jī)制的建立， 產(chǎn)業(yè)扶貧資金資產(chǎn)的管理等；易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造方面， 重點圍繞受益對象、項目成本控制、補(bǔ)助資金兌付、項目竣工決 算等情況實施監(jiān)管；教育扶貧和就業(yè)扶貧方面，要重點圍繞貧困 家庭學(xué)生教育資助、“雨露計劃”和職業(yè)技能培訓(xùn)等項目資金分配、管理使用績效等進(jìn)行監(jiān)管；生態(tài)、衛(wèi)生健康和兜底扶貧方面，重點對資金的籌集、撥付、管理、使用環(huán)節(jié)是否合規(guī)，資金發(fā)放對象是否精準(zhǔn)等情況開展監(jiān)管；基礎(chǔ)設(shè)方面，重點從資金分配、 招投標(biāo)環(huán)節(jié)、資金撥付、后期管護(hù)等方面全程監(jiān)督。

（五）蘇陜扶貧協(xié)作資金監(jiān)管。按照省發(fā)改委制定的《蘇陜 扶貧協(xié)作項目資金管理辦法（試行）》（陜發(fā)改區(qū)域〔2017〕1209 號），圍繞蘇陜扶貧項目的征集、審核、實施等環(huán)節(jié)和扶貧績效目標(biāo)實現(xiàn)情況實施監(jiān)管。

（六）金融扶貧、社會扶貧資金監(jiān)管。按照省脫貧攻堅指揮 部《關(guān)于進(jìn)一步健全機(jī)制全面推進(jìn)陜西省扶貧小額信貸工作的通 知》及《工作導(dǎo)引》，重點對小額信貸“戶貸企用”改變貸款用途等整改事項，以及防范化解金融風(fēng)險措施落實等實施監(jiān)管；社會扶貧資金按照《關(guān)于規(guī)范社會扶貧資金（物資）管理的指導(dǎo)意見》落實監(jiān)管責(zé)任。

（七）項目實施過程監(jiān)管。行業(yè)主管部門結(jié)合本行業(yè)項目管理相關(guān)規(guī)定，對下列內(nèi)容實施監(jiān)管：1.扶貧資金項目可行性研究、設(shè)計、扶貧任務(wù)和投資概算等審批審定情況；2.項目實施主體、招標(biāo)采購、公告公示、扶貧責(zé)任合同等制度落實情況；3.扶貧資金項目計劃編制、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模等執(zhí)行情況；4.項目進(jìn)度、審核報賬、資金撥付、扶貧效益、項目質(zhì)量、檢查驗收、資產(chǎn)移交、資料歸檔管理等情況；5.相關(guān)部門工作人員遵紀(jì)守法和執(zhí)行扶貧政策情況。

（八）資金撥付時效監(jiān)管。財政部門要嚴(yán)格按照《漢中市財政專項扶貧資金及涉農(nóng)整合資金使用管理細(xì)則》有關(guān)要求，對資金撥付時限實施監(jiān)管，并對已下達(dá)預(yù)算15個工作日以上仍未執(zhí)行的，發(fā)出督辦函予以督辦；3個月以上的，要將有關(guān)情況報告縣委縣政府，并通過通報、約談等形式進(jìn)行督辦；6個月以上的，由財政部門直接收回并調(diào)整用于當(dāng)年其他扶貧項目，因跨年度執(zhí)行等原因造成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1年以上的，收回后統(tǒng)一納入當(dāng)年涉農(nóng)資金整合范圍統(tǒng)籌安排使用。

（九）資金報賬監(jiān)管。按照扶貧資金流向，由縣級項目主管 部門或鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)監(jiān)管，并按照縣財政局扶貧辦制定的《寧強(qiáng)縣財政扶貧和涉農(nóng)資金報賬核銷管理辦法》（寧財發(fā)〔2017〕30號）有關(guān)規(guī)定，分別落實部門或鎮(zhèn)辦報賬制度，并確保報賬的及時性、合規(guī)性和資料的完整性、真實性。

（十）扶貧資產(chǎn)監(jiān)管。對扶貧資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項目形成的資產(chǎn)，按照省扶貧辦等4部門《扶貧資金公共基礎(chǔ)設(shè)施項目后續(xù)管護(hù)辦法》及我縣《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金及資產(chǎn)管理的實施辦法》等要求，重點監(jiān)管扶貧資產(chǎn)臺賬、管護(hù)機(jī)制建立等落實情況。

（十一）扶貧資金績效目標(biāo)監(jiān)管。按照《漢中市財政專項扶 貧資金及涉農(nóng)整合資金項目績效評價辦法》和《寧強(qiáng)縣扶貧資金公告公示實施細(xì)則》，重點對扶貧資金項目績效評價落實情況實施監(jiān)督。

（十二）項目資金公告公示監(jiān)管。嚴(yán)格落實扶貧資金項目公告公示“兩個一律”的要求，按照《寧強(qiáng)縣扶貧資金項目公告公示實施細(xì)則》（寧脫組辦發(fā)〔2018〕13號）要求，重點對公告公示的范圍、方式、時效、結(jié)果等落實情況實施監(jiān)督。

（十三）問題整改監(jiān)管。按照整改工作總體要求，重點監(jiān)管相關(guān)行業(yè)部門和鎮(zhèn)辦落實各級各類巡視巡察、審計、專項檢查、督查督導(dǎo)等反饋資金問題整改情況，督促責(zé)任單位建立問題清單，細(xì)化工作措施，完善長效機(jī)制，強(qiáng)化整改落實，實行銷號管理。      

五、全方位監(jiān)管責(zé)任

財政專項扶貧資金由扶貧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗部門共同監(jiān)管。涉農(nóng)整合資金由財政部門牽頭，項目實施部門共同監(jiān)管。行業(yè)扶貧資金由各行業(yè)部門分別牽頭負(fù)責(zé)，財政部門配合監(jiān)管。扶貧貸款貼息資金及風(fēng)險補(bǔ)償金由扶貧部門牽頭，金融主管（監(jiān)管）部門分工負(fù)責(zé)，財政、農(nóng)業(yè)及項目實施部門共同監(jiān)管。扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金由陜西羌州控股集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)、財政部門配合監(jiān)管。蘇陜扶貧協(xié)作資金由發(fā)改部門牽頭，財政部門負(fù)責(zé)資金管理，并配合牽頭部門開展監(jiān)督檢查和績效評價等。社會扶貧資金（資產(chǎn)）由扶貧部門牽頭，項目實施部門、單位具體負(fù)責(zé)監(jiān)管。扶貧資金項目公開公示由扶貧部門牽頭，各行業(yè)部門分別負(fù)責(zé)。

（一）縣級主要職責(zé)。按照“誰用資金、誰管項目、誰負(fù)主 責(zé)”的原則，縣政府對扶貧資金監(jiān)督管理負(fù)主體責(zé)任，縣級有關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌安排、項目落地實施和各項監(jiān)管責(zé)任落實等工作，項目主管單位對資金使用負(fù)直接責(zé)任，貧困村第一書記、駐村工作隊、“村三委”按各自職責(zé)參與扶貧資金項目的監(jiān)督管理。

財政部門負(fù)責(zé)扶貧資金的籌措、撥付，制定完善扶貧資金管理制度，組織資金使用情況監(jiān)督檢查和績效評價，督促資金支出進(jìn)度，配合扶貧部門編制涉農(nóng)整合方案和審計部門開展專項審計檢查，并牽頭督促資金問題整改，指導(dǎo)財政審計所業(yè)務(wù)。審計部門負(fù)責(zé)對扶貧資金開展扶貧專項審計和項目竣工決算審計等，及時發(fā)現(xiàn)和移送資金使用管理中的違法違紀(jì)問題。扶貧部門（脫貧辦）牽頭負(fù)責(zé)脫貧攻堅項目庫建設(shè)，把好項目庫入庫關(guān)；牽頭負(fù)責(zé)全縣涉農(nóng)整合方案編制；牽頭負(fù)責(zé)項目資金公開公示，規(guī)范公開公示內(nèi)容和方式，收集歸檔公開公示資料；配合財政部門加強(qiáng)涉農(nóng)整合項目日常監(jiān)管和扶貧資金績效評價，共同做好整合資金共管賬戶管理，建立扶貧資金監(jiān)管總臺賬，指導(dǎo)相關(guān)單位、鎮(zhèn)辦建好項目資金臺賬，督促行業(yè)部門、鎮(zhèn)辦按全口徑資金監(jiān)管要求報送各類報表，把好質(zhì)量關(guān)。發(fā)改、教育、自然資源、住建、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、交通、民政、文旅、經(jīng)貿(mào)等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)部門項目資金的日常監(jiān)管，制定完善包括項目申報、評審、組織實施、監(jiān)督檢查等內(nèi)容的項目管理辦法；負(fù)責(zé)本部門涉及脫貧攻堅項目的申報、 評審、審核，監(jiān)管項目計劃落實、項目資金公告公示、項目實施組織管理、項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理、項目竣工驗收、資金支出審查、帶貧益貧機(jī)制和績效自評，落實扶貧項目資金管理重要事項報告制度，指導(dǎo)項目實施單位規(guī)范資金使用管理，對項目實施單位報賬資料的真實性、合法性、完整性進(jìn)行審核；配合財政、審計等部門開展專項檢查、審計，對審計、檢查發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行整改；建立完善本部門脫貧攻堅扶貧項目庫、資金管理臺賬。

（二） 鎮(zhèn)辦職責(zé)。鎮(zhèn)辦是各類扶貧項目、資金的實施和監(jiān)管主體，對自主實施的扶貧項目資金安全及成效負(fù)責(zé)。牽頭負(fù)責(zé)村級脫貧攻堅項目庫初審，項目方案審核，項目招投標(biāo)管理，合同（協(xié)議）簽訂，項目資金公告公示，項目組織實施、檢查、驗收和報賬，績效目標(biāo)確定，項目績效評價，帶貧益貧機(jī)制落實，資產(chǎn)監(jiān)管等工作；完善建立脫貧攻堅扶貧項目、資金臺賬資料，對各級各類脫貧攻堅項目資金使用管理情況進(jìn)行全面真實地記錄，達(dá)到全覆蓋、全方位、全過程。

（三）村級組織職責(zé)。村黨支部、村委會負(fù)責(zé)按要求申報扶貧項目，公告公示到村相關(guān)項目資金和惠民惠農(nóng)資金；按要求做好項目實施、項目驗收及資金報賬等基礎(chǔ)工作，自覺接受村監(jiān)委會及村民的監(jiān)督。

六、責(zé)任追究

對違法違規(guī)使用財政扶貧資金的行為，或未按要求落實扶貧 資金監(jiān)管責(zé)任，有下列情形之一的，按照《財政違法行為處罰處 分條例》《陜西省財政專項扶貧資金監(jiān)管及責(zé)任追究辦法》《陜西省財政專項扶貧資金管理辦法》《寧強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問責(zé)暫行辦法》和行業(yè)財政專項資金管理辦法等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)單位和個人進(jìn)行責(zé)任追究，并追回、扣回違法違規(guī)資金統(tǒng)籌用于脫貧攻堅；應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照有關(guān)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。

（一）虛列支出、虛報項目、弄虛作假、未落實帶貧益貧機(jī)制、騙取、套取扶貧資金的；

（二）因項目組織實施、竣工驗收把關(guān)不嚴(yán)而導(dǎo)致扶貧資使用不當(dāng)?shù)模?

（三） 無故延遲撥付扶貧資金的；

（四） 侵占、挪用、截留或滯留扶貧資金的；

（五） 在扶貧資金發(fā)放中優(yōu)親厚友的；

（六） 違反規(guī)定私存私放扶貧資金的；

（七） 違反規(guī)定改變扶貧資金的使用計劃、投向、發(fā)放方式或者開支標(biāo)準(zhǔn)的；

（八） 應(yīng)實行招投標(biāo)或者政府采購而未執(zhí)行的；

（九）偽造、涂改、銷毀有關(guān)賬簿表冊憑證的；

（十）未按規(guī)定進(jìn)行公告公示，或者公告公示的程序、時間、 范圍、內(nèi)容、地點不符合要求，影響省市扶貧資金績效評價、或 群眾意見較大的；

（十一）未履行監(jiān)管職責(zé)或監(jiān)管不到位，造成扶貧資金損失 或發(fā)生違法違規(guī)問題的；

（十二）未按要求程序論證、申報、審核扶貧項目，或因項目資金審核把關(guān)不嚴(yán)，造成項目無法實施、資金滯留超過規(guī)定時間的;

（十三）其他違反扶貧資金使用管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任追究 的行為。

各相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本《意見》精神，及時細(xì)化完善本行業(yè)扶貧項目資金管理辦法和職責(zé)責(zé)任分工，結(jié)合實際建立扶貧資金監(jiān)管責(zé)任清單，并報縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

七、本《實施意見》由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

寧強(qiáng)縣社會扶貧資金（物資）管理制度辦法

 

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會扶貧資金管理，確保資金（物資）管理規(guī)范、使用精準(zhǔn)、發(fā)揮帶貧效益，根據(jù)漢中市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金及資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（漢政辦發(fā)〔2019〕11號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定社會扶貧資金（物資）管理辦法。

一、資金（物資）來源

本《辦法》所稱社會扶貧資金（物資），是指社會各界開展脫貧攻堅幫扶工作投入的資金（物資），包括各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等開展駐村聯(lián)戶扶貧工作捐助資金或物資等，以及非公有制企業(yè)、社會組織和個人捐贈資金或物資等（統(tǒng)稱出資方）。

本《辦法》不包括蘇陜扶貧協(xié)作用于脫貧攻堅的資金，其管理使用按照《陜西省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)<蘇陜扶貧協(xié)作項目資金管理辦法（試行）>的通知》（陜發(fā)改區(qū)域〔2017〕1209號）精神執(zhí)行。

二、基本原則

（一）精準(zhǔn)幫扶原則。對標(biāo)精準(zhǔn)要求，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，優(yōu)先支持深度貧困地區(qū)和特殊困難群體。

（二）?？顚Ｓ迷瓌t。充分尊重出資方意見，精準(zhǔn)使用資金。如出資方未指定用途，應(yīng)由接收單位確定用途，并將資金使用告知出資方。

（三）誰用誰管原則。按照“誰用資金，誰管項目，誰負(fù)主責(zé)”的原則，精準(zhǔn)使用資金。

（四）公開透明原則。全面落實公告公示制度，主動接受群眾監(jiān)督，確保社會扶貧資金在陽光下運(yùn)行。

三、資金使用范圍

（一）社會扶貧捐贈資金（物資）使用圍繞“兩不愁三保障”精準(zhǔn)使用，并按照中、省脫貧攻堅政策要求，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，確定社會扶貧捐贈資金（物資）用途。

（二）捐贈資金（物資）必須精準(zhǔn)用于貧困村和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)和農(nóng)村環(huán)境整治、實用技能培訓(xùn)、貧困家庭學(xué)生教育資助、“智志”雙扶、醫(yī)療救助、群眾生產(chǎn)生活中的實際困難等方面。

（三）捐贈資金不得用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)等一般性費(fèi)用支出。

（四）出資方有明確意向的，應(yīng)按照其意向確定用途。

四、資金專賬管理

（一）捐贈到縣人民政府或相關(guān)部門的資金（物資），由縣財政局納入當(dāng)年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施方案，按照出資方的意見統(tǒng)籌安排使用。

（二）捐贈到鎮(zhèn)（辦）或村集體的資金（物資），由鎮(zhèn)（辦）財政審計所統(tǒng)一設(shè)置“社會扶貧資金”專用賬套，并依村設(shè)置明細(xì)賬，實行專賬核算。

（三）鎮(zhèn)（辦）財政審計所每季度將捐贈資金（物資）投入和使用情況報送縣扶貧辦和財政局。

五、資金監(jiān)督管理

（一）明確責(zé)任主體。按照“誰用資金，誰管項目，誰負(fù)主責(zé)”的原則，縣財政局、縣扶貧辦對社會扶貧資金（物資）管理使用負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任；接受單位對社會扶貧資金（物資）管理使用負(fù)有主體責(zé)任；使用單位對社會扶貧資金（物資）管理使用負(fù)直接責(zé)任。

（二）實行公告公示。嚴(yán)格按照寧強(qiáng)縣脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《寧強(qiáng)縣扶貧資金項目公告公示實施細(xì)則》（寧脫組辦發(fā)〔2018〕13號）規(guī)定，鎮(zhèn)（辦）對社會扶貧資金投入和使用情況進(jìn)行公告公示，接受群眾監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣紀(jì)委監(jiān)委、財政局、扶貧辦、發(fā)改局、審計局要把社會扶貧資金（物資）納入扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查范圍，在檢查其他扶貧資金時同部署、同檢查、同考核。

六、責(zé)任追究

各部門、各鎮(zhèn)（辦）務(wù)必高度重視社會扶貧資金管理使用，對違規(guī)違紀(jì)的、造成不良影響的，對相關(guān)鎮(zhèn)（辦）主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

七、本《辦法》由縣扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

 

 

附件4

 

寧強(qiáng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法 

 

為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《漢中市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

    一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位

（一）職能定位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員界定、股權(quán)設(shè)置等程序，成立的村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，其屬于“特別法人”，具有管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的職能。接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織成立后，村民委員會不再代行村集體經(jīng)濟(jì)組織管理村集體資產(chǎn)職能，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動。

    （二）享有權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有法律規(guī)定屬集體所有的土地、山林、宅基地等集體資源性資產(chǎn)及其他集體資產(chǎn)的所有權(quán)；享有由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理的國家所有資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)；獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，對屬于本集體所有的集體資產(chǎn)依法行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

（三）指導(dǎo)管理。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，并依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營管理本組織集體所有的資產(chǎn)，任何公民、法人和其他組織不得侵犯。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。

    二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立與登記

    （一）依法登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法登記，領(lǐng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書（以下簡稱登記證），取得特別法人資格。未經(jīng)依法登記，不得以集體經(jīng)濟(jì)組織名義從事經(jīng)營活動。

    （二）規(guī)范名稱。登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱統(tǒng)一為：寧強(qiáng)縣XX鎮(zhèn)（街道辦事處）XX村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社或?qū)帍?qiáng)縣XX鎮(zhèn)（街道辦事處）XX村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)合作社。

    縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼頒證工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織憑《登記證》正本或副本到相關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關(guān)手續(xù)。

    （三）年度報備。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行年度報備制度，于每年1月31日前向登記發(fā)證機(jī)關(guān)提交村集體經(jīng)濟(jì)組織上年度總結(jié)、村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債表、村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配表、登記機(jī)關(guān)要求提交的其他資料。

    三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理

    （一）組織架構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立成員（股東）大會、成員（股東）代表大會、理事會、監(jiān)事會。成員（股東）大會是村集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行民主管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織凡涉及成員切身利益的重大事項，必須提交成員（股東）大會討論決定。下列事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（股東）大會或者成員（股東）代表大會討論通過：

    1、年度財務(wù)預(yù)決算；

    2、確定或者改變集體資產(chǎn)經(jīng)營方式、經(jīng)營目標(biāo)或重大經(jīng)營事項；

    3、購置或者處分重要固定資產(chǎn)；

    4、決定重大生產(chǎn)投資和工程項目建設(shè)或者大額舉債；

    5、出借集體資金；

    6、興辦集體公益事業(yè)所需開支；

    7、年度收益分配方案；

    8、其他有關(guān)集體資產(chǎn)管理的重大事項。

    （二）理事長、監(jiān)事長產(chǎn)生。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立3—7人的理事會和3—5人的監(jiān)事會，由成員（股東）大會或者成員（股東）代表大會選舉產(chǎn)生，并選出理事長和監(jiān)事長。

    （三）議事規(guī)則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會負(fù)責(zé)起草集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)收支計劃草案等，提名所屬經(jīng)濟(jì)實體負(fù)責(zé)人，經(jīng)成員（股東）大會或者成員（股東）代表會議表決通過，并報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核備案。理事會定期向成員或股東（代表）大會報告工作。

    （四）組織章程。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，由本組織成員（股東）大會或成員（股東）代表大會表決通過。組織章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項：名稱和住所、職責(zé)范圍、組織的資產(chǎn)、成員資格及其權(quán)利、義務(wù)、管理人員的產(chǎn)生與罷免、民主決策、民主管理及其議事、辦事、表決規(guī)則、股權(quán)設(shè)置與量化、收益分配制度、監(jiān)督管理與財務(wù)公開制度、組織章程修改程序、其他有關(guān)事項。

（五）會計制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照《中華人民共和國會計法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等法規(guī)、政策、章程建立健全財務(wù)管理制度，包括：現(xiàn)金銀行存款管理制度、財務(wù)開支審批制度、資產(chǎn)臺賬制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度、轉(zhuǎn)移性資金收支管理制度等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)業(yè)務(wù)需設(shè)置會計機(jī)構(gòu)、配備會計人員，會計人員應(yīng)當(dāng)具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）的，應(yīng)當(dāng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷。對于不具備設(shè)置會計機(jī)構(gòu)、配備會計人員條件的，應(yīng)當(dāng)委托鎮(zhèn)（辦）經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬。實行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會計委托代理必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，確保財務(wù)審批權(quán)以及經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行使。

（六）賬戶管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開設(shè)一個基本存款賬戶，辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶外，不得開設(shè)其他專用或臨時賬戶?，F(xiàn)金及時繳存銀行賬戶，不得坐支現(xiàn)金、不得公款私存、不得白條抵庫，原始憑證需有經(jīng)手人、審核人、審批人簽字，禁止白條入賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受的財政專項資金實行?？顚Ｓ?，其使用方向、支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、支出用途、支出方式、支出層級、列支科目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃、計劃、方案、任務(wù)清單落實，不得擅自變更、調(diào)整或侵占、挪用。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理，健全民主監(jiān)督制度和內(nèi)部審計監(jiān)督制度，實行財務(wù)公開和民主理財，按章程規(guī)定定期向成員公布財務(wù)計劃、各項收支、資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容；土地征用補(bǔ)償費(fèi)、直接兌付給農(nóng)民的補(bǔ)貼資金要逐項逐筆公開。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以股份合作形式設(shè)立村股份經(jīng)濟(jì)合作社（經(jīng)濟(jì)合作社）。村股份經(jīng)濟(jì)合作社（經(jīng)濟(jì)合作社）是集體所有、合作經(jīng)營、民主管理、服務(wù)成員的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（二）村股份經(jīng)濟(jì)合作社（經(jīng)濟(jì)合作社）章程應(yīng)當(dāng)載明股份設(shè)置及量化配置、單個農(nóng)戶家庭持有股份的最高比例、治理結(jié)構(gòu)及制度、股份權(quán)能、股份轉(zhuǎn)讓辦法等事項。

（三）量化到村集體成員的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份，作為成員參與集體收益分配的依據(jù)。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓，也可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織贖回，但不得向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的人員轉(zhuǎn)讓。

（四）村股份經(jīng)濟(jì)合作社（經(jīng)濟(jì)合作社）應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶家庭為單位，頒發(fā)集體資產(chǎn)股權(quán)證書。村集體成員享有的股份，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶家庭為單位記載。農(nóng)戶家庭的股份總額一般不隨戶內(nèi)人口增減而調(diào)整。

五、集體資產(chǎn)運(yùn)營和收益分配管理

    （一）資產(chǎn)運(yùn)營管理。政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，各級財政投入到村組所在地市場主體形成的資產(chǎn)，提倡按適當(dāng)比例量化為本集體經(jīng)濟(jì)組織的股份。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資產(chǎn)可以直接經(jīng)營，也可以采取承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作、中外合資、中外合作的方式獲得資產(chǎn)收益；對一些本地資源較少、區(qū)位條件較差的薄弱村，可引導(dǎo)其整合上級扶持資金、社會幫扶資金、集體自籌資金等，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等具有區(qū)位優(yōu)勢的地方，跨區(qū)域抱團(tuán)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的扶貧車間、倉儲設(shè)施、商鋪門面、標(biāo)準(zhǔn)廠房等“飛地”項目。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以創(chuàng)辦企業(yè)，也可領(lǐng)辦在市場監(jiān)督管理部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民專業(yè)合作社成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位。

（二）資源經(jīng)營管理。土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，合理開發(fā)利用，不得非法處分或者擅自改變用途。村集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，可依法收取適量管理費(fèi)用。村集體及其管理人員，不得以農(nóng)村集體資產(chǎn)為其他單位或者個人的債務(wù)提供擔(dān)保。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金管理。財政下達(dá)的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金可直接投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可入股經(jīng)營性項目，可購置經(jīng)營性資產(chǎn)，也可委托第三方平臺進(jìn)行統(tǒng)籌管理；村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不得用于修建村組道路、擋墻、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于修建村委會、衛(wèi)生室、學(xué)校等公益性建設(shè)，不得用于償還鎮(zhèn)村債務(wù)、彌補(bǔ)辦公經(jīng)、支付村干部報酬。

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金由村集體經(jīng)濟(jì)組織使用管理，使用前必須制定使用方案，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過、公示后，報鎮(zhèn)（辦）人民政府審批后方可執(zhí)行。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金接受縣、鎮(zhèn)（辦）審計監(jiān)督，鎮(zhèn)（辦）人民政府對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。

（四）財政項目管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)財政投資的項目，應(yīng)實行審查備案制度。項目方案須報鎮(zhèn)辦政府審查，審查通過后，召開民主表決大會對該項目建設(shè)方案進(jìn)行表決，在村（社）公告欄進(jìn)行公示，經(jīng)鎮(zhèn)辦政府審核報項目主管部門備案。

實行公開招投標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)方案，招標(biāo)方案必須履行民主程序。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鎮(zhèn)辦備案。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是財政項目資金管理主體，具體履行資金使用、支出報賬、項目監(jiān)管、公示公開等職責(zé)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將財政項目資金管理使用情況作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容，對資金項目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、實施期限、預(yù)期目標(biāo)、實施結(jié)果、收益對象、管理主體及負(fù)責(zé)人等在村內(nèi)及時公告公示，主動接受群眾監(jiān)督。財政項目資金形成的資產(chǎn)，要及時入賬核算并登記，明確管護(hù)責(zé)任，按照《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的規(guī)定實施管理。

（五）集體收益分配。集體收益的分配要正確處理好國家、集體和成員三者之間的關(guān)系，堅持效益決定分配和民主決策的原則，完善收益分配制度，健全村級財務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)民主管理，強(qiáng)化民主理財。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年制定收益分配方案并報鎮(zhèn)辦政府備案。依據(jù)當(dāng)年的各項收入扣除生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)成本、彌補(bǔ)虧損后，按章程規(guī)定提取公積公益金，剩余部分按股份或份額對村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行分配。

扶貧項目和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金產(chǎn)生的收益，脫貧攻堅期內(nèi)，凈收益量化給貧困戶的比例不低于70%，留作集體公積公益金的比例不超過30%；脫貧攻堅結(jié)束后，凈收益的70%量化分配給本村集體經(jīng)濟(jì)組織所有股民或成員，30%留作集體公積公益金。脫貧攻堅期內(nèi)量化分配給貧困戶的收益重點向邊緣戶和收入C類戶傾斜，具體分配數(shù)量和方式根據(jù)脫貧攻堅情況在年度收益分配方案中明確。

    六、依法對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實施監(jiān)督

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理依法享有知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。鎮(zhèn)（辦）農(nóng)村經(jīng)營管理工作機(jī)構(gòu)會同財政審計機(jī)構(gòu)切實加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)內(nèi)部審計工作，指定具體人員并明確工作職責(zé)，定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財務(wù)檢查；審計機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和縣、鎮(zhèn)辦黨委、政府的要求，對取得財政資金的有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和項目資金使用的真實、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自覺接受鎮(zhèn)辦黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，接受項目主管單位的監(jiān)督，接受監(jiān)事會日常監(jiān)督。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行年度財務(wù)審計和干部離任審計制度，審計結(jié)果及時公布。集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，以及有侵占、挪用、截留、私分集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員（股東）合法財產(chǎn)等其他損害組織及其成員（股東）合法權(quán)益行為的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者紀(jì)委監(jiān)委給予警告或者建議罷免職務(wù)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建議罷免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的程序進(jìn)行。

七、本《辦法》由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

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