寧強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金管理實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章  總則

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理，提高財政涉農(nóng)整合資金使用效益，根據(jù)《寧強(qiáng)縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》（寧政辦發(fā)〔2018〕13號）、《寧強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧暨“三變”改革實(shí)施辦法（試行）》（寧政辦發(fā)〔2017〕153號），制定本實(shí)施細(xì)則。本細(xì)則主要適用于產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)到戶項目、新型經(jīng)營主體獎補(bǔ)項目、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展公益類項目。食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)建設(shè)、光伏扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融信貸扶貧等項目由相關(guān)主管部門制定具體管理辦法。

第二條  產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金來源于財政專項扶貧資金及縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，主要用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和對經(jīng)營主體帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行獎補(bǔ)等。

第三條  產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金實(shí)行項目化管理，并堅持項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、責(zé)任跟著資金走。

第四條  產(chǎn)業(yè)扶貧項目申報按照“村→鎮(zhèn)（辦）→縣”自下而上進(jìn)行。各鎮(zhèn)（辦）圍繞規(guī)劃開展項目儲備，建立項目庫，進(jìn)行項目評審，組織項目申報。縣產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室牽頭會同主管部門負(fù)責(zé)可行性論證，報縣產(chǎn)業(yè)脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第五條  各鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施、資金監(jiān)管、檢查驗(yàn)收、結(jié)算報賬；各產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)項目技術(shù)培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)、報賬審核；縣產(chǎn)業(yè)脫貧辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和進(jìn)度統(tǒng)計，組織項目論證、審定，對項目實(shí)施、資金使用情況進(jìn)行專項檢查和抽查，定期對產(chǎn)業(yè)扶貧項目實(shí)施情況進(jìn)行通報。

第二章  產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)到戶項目

第六條  產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)到戶項目是指貧困戶自主發(fā)展實(shí)施的種植、養(yǎng)殖、小作坊、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)增收項目，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目每戶每年最高補(bǔ)助不超過5000元，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照寧政辦發(fā)〔2017〕153號文件執(zhí)行。通過新型經(jīng)營主體獎補(bǔ)項目免費(fèi)提供種、苗等帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的項目部分不再享受產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)到戶資金補(bǔ)助。

第七條  鎮(zhèn)（辦）按照下達(dá)的資金計劃，結(jié)合轄區(qū)貧困村及非貧困村的貧困戶年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，編制直補(bǔ)到戶資金項目實(shí)施方案，進(jìn)行廣泛宣傳，經(jīng)村、鎮(zhèn)公示（7天以上）、縣級公告，確保所有參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的貧困戶補(bǔ)助全覆蓋。直補(bǔ)到戶項目按照扶貧年度（每年9月底前）核查。產(chǎn)業(yè)規(guī)模由各鎮(zhèn)（辦）產(chǎn)業(yè)辦、扶貧辦及村兩委會、貧困戶代表等組成工作組在項目完成后及時進(jìn)行逐戶核查驗(yàn)收，現(xiàn)場按標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)助資金量化到戶，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目驗(yàn)收表，由核查組成員簽字及貧困戶戶主簽章，各鎮(zhèn)（辦）扶貧辦進(jìn)行審查，并將資金兌付表進(jìn)行村級公示后（時間不少于7天），經(jīng)鎮(zhèn)（辦）分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，鎮(zhèn)（辦）財政所將補(bǔ)助資金通過“一卡（折）通”兌付到戶。

第八條  直補(bǔ)到戶項目實(shí)施結(jié)束后，于10月底前將完整的項目報賬及驗(yàn)收資料報縣產(chǎn)業(yè)脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時將貧困戶自主發(fā)展項目增收情況信息錄入陜西省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺。

項目報賬資料包括：①項目計劃文件；②鎮(zhèn)（辦)直補(bǔ)到戶項目實(shí)施方案；③項目驗(yàn)收表（農(nóng)戶簽字）；④資金兌付表；⑤項目資金到戶支出銀行證明；⑥項目實(shí)施方案及項目驗(yàn)收表公示的照片，部分項目實(shí)施或核查過程照片等資料；⑦其他需要說明情況的資料。

第三章  經(jīng)營主體獎補(bǔ)項目

第九條  新型經(jīng)營主體獎補(bǔ)項目是指農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、村扶貧互助合作社、家庭農(nóng)場等通過訂單農(nóng)業(yè)、土地林地入股、反租倒包、股份合作等方式，年帶動20戶建檔立卡貧困戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展戶均穩(wěn)定增收5000元以上或務(wù)工收入10000元以上，經(jīng)村、鎮(zhèn)（辦）核實(shí)，縣產(chǎn)業(yè)脫貧辦組織相關(guān)部門抽驗(yàn)審定后，獎補(bǔ)財政涉農(nóng)整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金15萬元，在帶動20戶貧困戶基礎(chǔ)上，每增加5戶貧困戶、且戶均增收超過5000元的再獎補(bǔ)5萬元，依此遞增，單個經(jīng)營主體獎補(bǔ)資金總額不超過50萬元。經(jīng)營主體帶動貧困戶增收必須與經(jīng)營主體所發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目相關(guān)。貧困戶收入具體范圍：經(jīng)營主體通過向貧困戶發(fā)放種苗、種畜、種禽，回收產(chǎn)品等方式引領(lǐng)貧困戶共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生的收入；經(jīng)營主體和貧困戶通過合作經(jīng)營、托管代養(yǎng)、訂單農(nóng)業(yè)等模式貧困戶產(chǎn)生的收入，并附鎮(zhèn)村見證簽訂的合作協(xié)議；貧困戶向經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地、林地、出租房屋等產(chǎn)生的收入。經(jīng)營主體通過吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織入股，貧困戶獲得的分紅收入不在增收帶動范圍；貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并未與經(jīng)營主體構(gòu)成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制而產(chǎn)生的增收，不作為帶動發(fā)展戶數(shù)統(tǒng)計。對帶動貧困戶發(fā)展中長期產(chǎn)業(yè)項目的，由縣產(chǎn)業(yè)脫貧辦和各鎮(zhèn)辦共同對經(jīng)營主體的當(dāng)年投入和貧困戶收入進(jìn)行概算后核定。獎補(bǔ)資金主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地建設(shè)、配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十條  經(jīng)營主體獎補(bǔ)項目由各項目實(shí)施主體根據(jù)縣產(chǎn)業(yè)脫貧辦相關(guān)要求編制項目實(shí)施方案，鎮(zhèn)（辦）審核匯總后統(tǒng)一報送縣產(chǎn)業(yè)脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并下達(dá)具體項目建設(shè)計劃。項目啟動并報備鎮(zhèn)（辦）產(chǎn)業(yè)脫貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后撥付30%以上的資金。從2018年開始，當(dāng)年安排的項目必須當(dāng)年完成、當(dāng)年覆蓋到戶；對錯過季節(jié)或無法實(shí)施的項目，各鎮(zhèn)（辦）要按照程序申報調(diào)整，并報縣產(chǎn)業(yè)脫貧辦備案。對無法完成項目建設(shè)及帶動貧困戶增收目標(biāo)或不能提供完備的項目建設(shè)資料的，縣產(chǎn)業(yè)脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)行通報，并按程序及時收回資金。

第十一條  新型經(jīng)營主體獎補(bǔ)項目實(shí)行報賬制管理。項目實(shí)施結(jié)束后，實(shí)施主體根據(jù)下達(dá)的項目建設(shè)計劃和績效目標(biāo)進(jìn)行自查，撰寫自查報告，書面提出驗(yàn)收申請。各鎮(zhèn)（辦）組織初驗(yàn)并形成驗(yàn)收報告（意見）。經(jīng)縣產(chǎn)業(yè)脫貧辦組織人員對項目實(shí)施情況進(jìn)行復(fù)核審定后，由鎮(zhèn)（辦）撥付剩余獎補(bǔ)資金，并將帶動貧困戶增收情況錄入陜西省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)。

項目建設(shè)報賬及驗(yàn)收由項目建設(shè)單位提供的資料包括：

（一）項目實(shí)施方案及計劃下達(dá)文件；

（二）項目驗(yàn)收表、驗(yàn)收申請及自查報告；

（三）項目建設(shè)財務(wù)資料（報賬申請表，有經(jīng)辦人信息的發(fā)票及相關(guān)合同、協(xié)議、采購清單等，原件留存鎮(zhèn)財政所）；

（四）經(jīng)營主體帶動貧困戶對接臺賬（村、鎮(zhèn)蓋章認(rèn)可）；

（五）與臺賬對應(yīng)的帶動貧困戶的資金支出證明和貧困戶增收證明（票據(jù)、花名冊等）；

（六）鎮(zhèn)（辦）實(shí)地走訪貧困戶相關(guān)表冊資料等；

（七）鎮(zhèn)（辦）關(guān)于新型經(jīng)營主體帶動貧困戶增收情況信息已錄入陜西省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺的證明。

第四章  村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目

第十二條  對直接注入村級集體經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作社的財政涉農(nóng)整合資金，可直接投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，也可入股光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目或與企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展。所形成的資產(chǎn)量化給村集體和貧困戶，在資產(chǎn)收益分配上，脫貧攻堅期內(nèi)主要以貧困戶為主，脫貧攻堅期結(jié)束后以村集體所有成員為主。

第十三條  村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目嚴(yán)格按照縣產(chǎn)業(yè)脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容及財政涉農(nóng)整合資金使用環(huán)節(jié)實(shí)施。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金由縣農(nóng)業(yè)局撥付到鎮(zhèn)（辦），鎮(zhèn)（辦）一次性撥付到各項目村集體經(jīng)濟(jì)組織。村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營，資金實(shí)行“村財鎮(zhèn)管”，并接受縣、鎮(zhèn)（辦）審計。

第十四條  村集體經(jīng)濟(jì)組織重大開支必須由集體研究決定，村集體經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作社理事長是第一責(zé)任人。項目村每年形成年度財務(wù)報表（報告）報送縣產(chǎn)業(yè)脫貧辦備案。

第十五條  村集體經(jīng)濟(jì)組織可將注入的財政涉農(nóng)整合資金入股分紅。

    資金入股程序：

    （一）選擇合作對象。村集體選擇合法經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)效益較好、發(fā)展前景廣、信譽(yù)良好的新型經(jīng)營主體，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后確定為合作經(jīng)營對象。

    （二）商議股權(quán)比例。村集體與承接主體按照“平等自愿、協(xié)商一致、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、積累共有”的原則，合理商議村集體股金所占股權(quán)比例及收益分配辦法。

    （三）制定村集體股權(quán)收益內(nèi)部分配方案。村集體根據(jù)股權(quán)收益，優(yōu)先考慮貧困戶，合理確定股權(quán)收益在村集體、貧困戶、村民之間的分配比例。

    （四）制定入股方案。村集體制定的入股方案，要注明入股資金、入股方式、合作項目、合作主體、合作收益分配及股權(quán)收益內(nèi)部分配方案等，報鎮(zhèn)（辦）審批。

    （五）簽訂合同協(xié)議。財政資金入股的合同協(xié)議，需經(jīng)鎮(zhèn)（辦）審核同意后，由村集體根據(jù)入股資金數(shù)額，與承接主體依法簽訂入股合同協(xié)議和擔(dān)保協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。鎮(zhèn)（辦）將簽訂的合同協(xié)議報縣產(chǎn)業(yè)脫貧辦和財政部門備案。

    （六）入股資金劃撥。入股主體與承接主體簽訂入股合同協(xié)

議后，村集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議將股金轉(zhuǎn)入承接主體賬戶。

    （七）收益分配。入股主體和承接主體按照合同約定進(jìn)行收益分配，村集體應(yīng)按約定金額享有不低于同期銀行貸款利率的保底分紅。村集體獲得的股權(quán)收益，按照收益的內(nèi)部分配方案及時兌現(xiàn)給貧困戶及村民。村集體享有的收益部分，主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、村級公益事業(yè)建設(shè)、村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等。

    股金退出：

在簽訂入股協(xié)議時應(yīng)明確承接主體在投資經(jīng)營過程中出現(xiàn)以下情形的，村集體有權(quán)收回入股資金：

（一）出現(xiàn)違反國家相關(guān)法律法規(guī)行為；

（二）投資進(jìn)度緩慢，或經(jīng)營策略發(fā)生重大變動，不能按約定完成預(yù)定目標(biāo)；

（三）連續(xù)經(jīng)營虧損,無法確保農(nóng)戶、貧困戶和村集體收益；

（四）其他約定需退出的情形。

股金退出時按照合同協(xié)議約定方式收回村集體經(jīng)濟(jì)組織。集體研究決定其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目并報鎮(zhèn)（辦）審批，報送縣產(chǎn)業(yè)脫貧辦備案。

入股財政資金監(jiān)管：

（一）投入經(jīng)營主體入股資金（股權(quán)）由鎮(zhèn)（辦）、村集體、和村民代表組成入股資金（股權(quán)）管理小組進(jìn)行監(jiān)督，也可委托有資質(zhì)的會計公司進(jìn)行管理。

（二）承接主體每半年向資金管理小組提供一次真實(shí)準(zhǔn)確的財務(wù)報表，以便管理小組對財務(wù)和經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)管。具備條件的年度財務(wù)報表應(yīng)采取具有資質(zhì)的第三方審計，共同確認(rèn)收益，保障各方利益。

（三）財政資金變股金須及時公開公示入股資金數(shù)額、承接經(jīng)營主體、股比及入股收益分配辦法、村集體股權(quán)收益內(nèi)部分配方案，接受村民監(jiān)督。

（四）財政資金變股金須建立健全資金核算管理制度。自覺接受各級資金、項目主管部門和財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)等的監(jiān)督檢查。接受群眾和社會監(jiān)督，保障農(nóng)民利益。

風(fēng)險防范：

各鎮(zhèn)（辦）應(yīng)對入股項目及資金開展風(fēng)險評估，在確定可以入股的前提下，按照界定量化資產(chǎn)、明確量化對象、制定量化方案、頒發(fā)股權(quán)證書、加強(qiáng)檔案管理等程序，實(shí)施好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目。

第十六條  承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的村級集體經(jīng)濟(jì)組織每年向縣產(chǎn)業(yè)脫貧辦、縣農(nóng)經(jīng)站報送以下資料：

（一）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目建設(shè)工作總結(jié)；

（二）項目經(jīng)營情況報告；

（三）村集體經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作社財務(wù)報表（資產(chǎn)負(fù)債表或資金平衡表、損益表、收益分配表）。

其他與項目建設(shè)相關(guān)的會議記錄、項目方案、計劃等文件，項目經(jīng)營財務(wù)資料要完整規(guī)范，保存在項目村備查。

第五章  產(chǎn)業(yè)發(fā)展公益性項目

第十七條  產(chǎn)業(yè)發(fā)展公益性項目是行業(yè)部門為保障主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展開展的技術(shù)服務(wù)、支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)制定、試驗(yàn)示范等項目建設(shè)。由各產(chǎn)業(yè)主管部門編制實(shí)施方案，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和檢查驗(yàn)收，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展公益性項目實(shí)施結(jié)束后，向縣產(chǎn)業(yè)脫貧辦報送以下項目建設(shè)資料。

（一）項目驗(yàn)收表、驗(yàn)收申請及自查報告；

（二）項目實(shí)施方案及計劃下達(dá)文件；

（三）項目建設(shè)財務(wù)資料（報賬申請表，有經(jīng)辦人信息的發(fā)票及相關(guān)合同、協(xié)議、采購清單等復(fù)印件）。

第六章  產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金使用考核

第十八條  縣產(chǎn)業(yè)脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門對產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)及資金管理使用情況進(jìn)行年度考核評價。

第十九條  縣產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室在每年11月20日前，對年度產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用考核工作進(jìn)行安排部署，明確納入本年度考核評價的具體資金范圍和相關(guān)要求。鎮(zhèn)（辦）及有關(guān)部門于11月25日前按要求將相應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用考核所需材料、年度產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用執(zhí)行情況總結(jié)材料，報送縣產(chǎn)業(yè)脫貧辦。各鎮(zhèn)（辦）、部門對上報材料的真實(shí)性、及時性和完整性負(fù)責(zé)，對材料上報不及時或內(nèi)容不全、不實(shí)、不規(guī)范的，將視情況對涉及的鎮(zhèn)（辦）、部門進(jìn)行扣分，對虛報數(shù)據(jù)、弄虛作假的，視情節(jié)嚴(yán)重情況，限期通報整改或移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理。

第二十條  對鎮(zhèn)（辦）、部門的考核評價工作完成后，縣產(chǎn)業(yè)脫貧辦將考核結(jié)果在全縣范圍內(nèi)予以通報，并以適當(dāng)方式將得分情況、存在問題及時反饋各鎮(zhèn)（辦）、部門。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，資金績效評價結(jié)果將納入鎮(zhèn)（辦）、部門扶貧工作成效考核，并作為產(chǎn)業(yè)扶貧資金分配的依據(jù)之一。

第二十一條  各鎮(zhèn)（辦）、部門要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金管理，切實(shí)提高管理水平和資金使用效益。

第七章  附則

第二十二條  本細(xì)則自發(fā)文之日起試行，由縣產(chǎn)業(yè)脫貧辦負(fù)責(zé)解釋。