寧強(qiáng)縣涉農(nóng)扶貧交通項(xiàng)目資金管理辦法

第一章　總則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)扶貧交通項(xiàng)目資金管理工作，提升管理水平，充分發(fā)揮資金使用效益，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供資金保障。根據(jù)《漢中市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及涉農(nóng)整合資金使用管理細(xì)則》及《寧強(qiáng)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）》（寧政發(fā)〔2017〕10號）精神，結(jié)合我縣脫貧攻堅(jiān)交通工作實(shí)際情況要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的涉農(nóng)扶貧交通項(xiàng)目資金，是指圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，將中央、省、市、縣財(cái)政安排用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)等方面的交通項(xiàng)目資金。包含通村公路“油返砂”項(xiàng)目、通村通組路項(xiàng)目及其他交通涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金。

第三條  按照“誰管項(xiàng)目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”原則。做到“資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目”，建立全方位、全過程、公開透明的涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制。由鎮(zhèn)人民政府建設(shè)的項(xiàng)目，縣局主要領(lǐng)導(dǎo)、局財(cái)務(wù)室對資金管理負(fù)監(jiān)督責(zé)任，縣局分管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目管理人員對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益負(fù)監(jiān)督責(zé)任，各鎮(zhèn)人民政府、村委會對本鎮(zhèn)及本村扶貧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量及資金使用和負(fù)直接責(zé)任。由縣局建設(shè)的項(xiàng)目，縣局主要領(lǐng)導(dǎo)、局財(cái)務(wù)室對資金安全運(yùn)行和規(guī)范管理負(fù)主要責(zé)任，縣局分管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目管理人員對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益負(fù)主要責(zé)任。 縣局及各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)切實(shí)明確職責(zé)分工、操作程序、資金用途及監(jiān)管措施，使項(xiàng)目資金管理辦法覆蓋項(xiàng)目運(yùn)行的全過程，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的社會效益。

第二章    項(xiàng)目管理

第四條  縣局公路股按照相關(guān)部門要求，完成涉農(nóng)項(xiàng)目庫交通項(xiàng)目填報(bào)工作，配合建立全縣脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)的動態(tài)項(xiàng)目管理庫。加強(qiáng)年度之間的項(xiàng)目銜接，形成資金項(xiàng)目歸類合理，投入精準(zhǔn)，科學(xué)安排，使用高效，運(yùn)作安全的管理機(jī)制，助力脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作。

第五條  實(shí)行公開公示制度。上級下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃及實(shí)施方案批復(fù)后，各鎮(zhèn)辦、村委會要在政務(wù)、村委公開欄中公示交通項(xiàng)目年度計(jì)劃實(shí)施情況。對上級下達(dá)的涉農(nóng)扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)、年度脫貧計(jì)劃（退出貧困村組、貧困戶及其人口）、項(xiàng)目計(jì)劃完成情況及實(shí)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公告。

縣局公路股應(yīng)將具體的項(xiàng)目明確到實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任單位、資金規(guī)模、資金來源等具體情況，及時(shí)向社會公開，實(shí)施項(xiàng)目公示制度，接受社會監(jiān)督。

第六條  項(xiàng)目完工后，由鎮(zhèn)（辦）建設(shè)的項(xiàng)目，由縣局公路股牽頭，及時(shí)組織鎮(zhèn)（辦）、村委會、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收；由縣局建設(shè)的項(xiàng)目，由縣局公路股按各自管理的項(xiàng)目分別牽頭，及時(shí)組織施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)論可作為審計(jì)、績效評價(jià)和資金撥付的相關(guān)依據(jù)。

第七條  項(xiàng)目建成后形成的資產(chǎn)，按照規(guī)定要及時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)，辦理資產(chǎn)移交，盡快投入使用。產(chǎn)權(quán)單位要盡快登記固定資產(chǎn)，進(jìn)行會計(jì)核算，防止國有或集體資產(chǎn)的流失。

第三章  資金管理

第八條　縣局和各鎮(zhèn)辦人民政府必須落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立專賬。嚴(yán)格按照《寧強(qiáng)縣扶貧開發(fā)辦公室、寧強(qiáng)縣財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《漢中市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及涉農(nóng)整合資金使用管理細(xì)則》的通知》規(guī)定設(shè)賬及核算。建立健全財(cái)務(wù)管理制度。

第九條  縣局財(cái)務(wù)室及時(shí)向縣財(cái)政局及相關(guān)單位申請，將資金撥付到縣局涉農(nóng)資金共管賬戶，自覺接受縣財(cái)政局的監(jiān)督。及時(shí)按規(guī)定報(bào)送收入支出周報(bào)、月報(bào)等報(bào)表。

第十條  按照“資金到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目，核算到項(xiàng)目”的原則，縣局對收到的涉農(nóng)扶貧交通項(xiàng)目資金，按照縣扶貧辦項(xiàng)目管理辦法，依照“按預(yù)算、按用途、按計(jì)劃、按進(jìn)度”的要求撥付資金。項(xiàng)目完成招投標(biāo)、施工單位繳納了履約金、簽訂了施工合同、辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)并開工后，可申請預(yù)付30%的項(xiàng)目資金；項(xiàng)目路基完工并經(jīng)檢測合格后，可申請?jiān)贀芨?0%的資金；主體完工后，可申請撥付至90%的資金，項(xiàng)目經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門出具工程質(zhì)量鑒定報(bào)告合格，完成審計(jì)，經(jīng)鎮(zhèn)、縣兩級驗(yàn)收，工程移交后，可申請撥付至97%的資金。按照項(xiàng)目管理要求、為確保項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)國家建設(shè)部及財(cái)政部規(guī)定，要預(yù)留3%的質(zhì)保金，施工單位出具銀行保函的，可不預(yù)留質(zhì)保金。質(zhì)保期限兩年，期滿無質(zhì)量問題可將質(zhì)保金支付項(xiàng)目施工單位，如果工程存在質(zhì)量問題，可將質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費(fèi)用。杜絕冒領(lǐng)、擠占、滯留、截留、挪用資金。

第十一條  資金撥付程序?？h財(cái)政局將資金撥入縣交通運(yùn)輸局共管賬戶后，以各鎮(zhèn)人民政府為建設(shè)主體的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際建設(shè)進(jìn)度提出資金使用計(jì)劃，經(jīng)縣局公路股項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審查、縣局分管領(lǐng)導(dǎo)審核、縣局主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，由縣局財(cái)務(wù)室及時(shí)將專項(xiàng)資金撥付各鎮(zhèn)人民政府，再由各鎮(zhèn)人民政府撥付中標(biāo)施工單位。

以縣局為建設(shè)主體的項(xiàng)目，由中標(biāo)施工單位根據(jù)實(shí)際建設(shè)進(jìn)度提出預(yù)付工程款申請或計(jì)量支付申請，經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)，縣局公路股負(fù)責(zé)人審查、局分管領(lǐng)導(dǎo)審核、局主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，縣局財(cái)務(wù)室及時(shí)將專項(xiàng)資金撥付施工單位。

第十二條  涉農(nóng)扶貧資金不得用以下支出：

（一）部門單位基本支出，包括接待費(fèi)、招待費(fèi)、餐費(fèi)等；

（二）各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助，包括加班費(fèi)、值班費(fèi)、下鄉(xiāng)補(bǔ)助費(fèi)等個人福利補(bǔ)助;

（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（四）修建樓、堂、館、所等；

（五）用于償還債務(wù)；

（六）交通工具和通訊設(shè)備等；

（七）城市基礎(chǔ)設(shè)施和大中型基建項(xiàng)目等；

    第十三條　縣局財(cái)務(wù)室應(yīng)及時(shí)聯(lián)系縣審計(jì)局，要將涉農(nóng)扶貧資金管理使用情況列入縣年度審計(jì)計(jì)劃，全面接受審計(jì)監(jiān)督。