寧強(qiáng)縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《寧強(qiáng)縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

       現(xiàn)將新修訂后的《寧強(qiáng)縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                                                                                                                           寧強(qiáng)縣人民政府辦公室

                                                                                                                              2018年1月24日

寧強(qiáng)縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法

第一章   總 則

第一條   為深入貫徹《陜西省人民政府關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕84號）文件精神，加強(qiáng)和規(guī)范統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，確保如期完成我縣脫貧攻堅任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條   統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用管理的工作目標(biāo)是通過建立“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以重點(diǎn)扶貧項目為平臺，激發(fā)我縣內(nèi)生動力，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，集中財力實現(xiàn)我縣脫貧摘帽、同步小康。

第三條   統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金堅持以下基本原則：

（一）渠道不變，縣級審批。按照中央、省、市的政策規(guī)定，對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金，中央和省、市級有關(guān)部門仍按照原渠道下達(dá)，資金項目審批權(quán)完全下放到貧困縣。對上級各渠道下達(dá)的涉農(nóng)資金進(jìn)行全面整合，打破歸口管理界限。縣上根據(jù)實際情況自主確定具體項目、內(nèi)容、時間、地點(diǎn)和次序，實行“目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)”四到縣?？h級安排的財政涉農(nóng)資金，一并納入統(tǒng)籌整合使用范圍。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分級落實。縣上根據(jù)全縣脫貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排項目，統(tǒng)一使用資金。在縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門、單位、鎮(zhèn)（辦）黨委政府與所屬村組，根據(jù)“脫貧攻堅規(guī)劃方案”和“全縣年度脫貧攻堅工作要點(diǎn)”以及各自職責(zé)分工，分口、分級落實各項具體責(zé)任。

（三）精準(zhǔn)發(fā)力，注重實效。統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金依托全縣脫貧攻堅規(guī)劃與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口和貧困村，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，提升貧困村可持續(xù)發(fā)展水平。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任。各涉農(nóng)資金主管部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，超越部門利益，站在全縣發(fā)展大局的高度，強(qiáng)化責(zé)任,精準(zhǔn)指導(dǎo)，積極推動資金整合工作。

第二章   整合范圍

    第四條   各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)等方面的資金。

（一）中央層面20項：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”工作部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。

（二）省級層面35項：財政專項扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、果業(yè)發(fā)展專項資金、畜牧發(fā)展專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建資金、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)助資金、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技示范與推廣資金、農(nóng)村水產(chǎn)專項補(bǔ)助資金、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系資金、農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金、“一村一品”發(fā)展資金、保護(hù)性耕作資金、秸稈綜合利用資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、林業(yè)科技推廣資金、小型病險水庫除險加固資金、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面以及相應(yīng)中央預(yù)算內(nèi)投資項目省級配套支出）、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的支出、農(nóng)村飲水工程資金、中小河流治理資金、江河湖泊治理與保護(hù)資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金、水土保持資金、農(nóng)村環(huán)保資金、重點(diǎn)區(qū)域綠化補(bǔ)助資金。

（二）市級層面7項：財政專項扶貧資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)村生活垃圾治理資金、小農(nóng)水獎補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)資金、水利項目配套資金。
    （三）縣級層面：縣級安排扶貧、涉農(nóng)資金及其他財政統(tǒng)籌資金。

第三章   部門職責(zé)分工

第五條   寧強(qiáng)縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合負(fù)總責(zé)，審定統(tǒng)籌整合資金使用計劃和整合方案，協(xié)調(diào)解決涉農(nóng)資金整合工作中的重大問題。

第六條   領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作協(xié)調(diào)，編制統(tǒng)籌整合資金使用計劃和統(tǒng)籌整合使用方案，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開會議，通報工作進(jìn)度，解決實際問題。負(fù)責(zé)整合項目資金的監(jiān)督檢查，年內(nèi)組織開展專項監(jiān)督檢查次數(shù)不少于2次，及時糾正處理資金使用管理中的違法違規(guī)問題，依法進(jìn)行責(zé)任追究。

第七條   縣發(fā)改局負(fù)責(zé)財政涉農(nóng)資金項目的立項及項目庫的建設(shè)工作，指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施項目申報、評審，下達(dá)項目計劃。

第八條   縣扶貧辦負(fù)責(zé)脫貧規(guī)劃編制、匯總；負(fù)責(zé)編制統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金實施方案；負(fù)責(zé)項目計劃下達(dá)、組織實施；管理統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金共管賬戶，按時報送各類報表，做好年底扶貧資金績效評價資料；參與其他行業(yè)主管部門項目驗收、績效評價、監(jiān)督管理等工作。

第九條   縣財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合各級財政涉農(nóng)資金，負(fù)責(zé)起草統(tǒng)籌整合資金管理辦法，負(fù)責(zé)財政專項扶貧資金和整合涉農(nóng)資金的管理、資金計劃下達(dá)、資金核撥，配合有關(guān)部門參與項目申報、驗收、檢查及監(jiān)督評價等工作。

第十條   縣審計局負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金整合管理使用情況作為審計和監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容,做到事前、事中、事后全程跟蹤審計，資金投放精準(zhǔn)，項目程序合規(guī)，資金使用合法，形成完整結(jié)論報脫貧辦備案；重點(diǎn)解決項目竣工決算審計。

第十一條   各行業(yè)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本部門的項目申報、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目管理、監(jiān)管、結(jié)算、審計、報賬等工作，并牽頭負(fù)責(zé)整合項目的檢查、驗收工作，對本行業(yè)歸口整合項目承擔(dān)主要責(zé)任。

第十二條   項目所在鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)轄區(qū)脫貧規(guī)劃的編制、項目申報、管理、檢查和驗收，對資金使用安全承擔(dān)責(zé)任。

第四章   整合程序

第十三條   財政、發(fā)改、扶貧等部門在牽頭編制年度整合方案時，根據(jù)上年度實際到位資金、預(yù)算年度上級提前下達(dá)資金及財政投入政策，測算涉農(nóng)項目資金到位額度，在此基礎(chǔ)上匯總編制當(dāng)年統(tǒng)籌整合資金計劃及額度。

第十四條   領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)縣年度脫貧攻堅計劃，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村申報實施項目，按輕重緩急原則，在預(yù)算年度統(tǒng)籌整合資金規(guī)模內(nèi)優(yōu)選項目，編制統(tǒng)籌整合資金使用計劃。

第十五條   領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)統(tǒng)籌整合資金來源和資金使用計劃，編制年度統(tǒng)籌整合使用方案報領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

第十六條   縣財政根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后的統(tǒng)籌整合使用方案將有關(guān)整合項目資金及時足額撥入統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金共管賬戶。

第十七條   為保證脫貧攻堅工作的圓滿完成，對未納入資金整合范圍的有關(guān)專項資金，在照顧全局的基礎(chǔ)上應(yīng)重點(diǎn)支持脫貧攻堅有關(guān)工作。

第五章   資金使用管理

第十八條   統(tǒng)籌整合扶貧資金的使用應(yīng)圍繞脫貧攻堅規(guī)劃要求，用于建檔立卡貧困戶和貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，資金不得用于教育、科學(xué)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)方面的支出，確保資金精準(zhǔn)有效使用。按照陜西省脫貧攻堅指揮部辦公室印發(fā)的《財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金使用管理工作導(dǎo)引》（陜脫貧辦函〔2017〕55號為指導(dǎo)，規(guī)范資金使用方式，提高資金使用效益。

一是資金直補(bǔ)到戶。財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金可用于對貧困家庭的直接補(bǔ)助，通過“一卡通”直接發(fā)放到戶。主要包括貧困家庭子女初高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育和“雨露計劃”培訓(xùn)；貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和開辦小商店、小飯店、小旅館、小攤位、網(wǎng)店等小型三產(chǎn)服務(wù)業(yè)；貧困戶扶貧小額貸款貼息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保險等。

二是支持資產(chǎn)收益扶貧。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好財政支農(nóng)資金支持產(chǎn)業(yè)收益扶貧工作的通知》(財農(nóng)〔2017〕52號)和陜西省財政廳、陜西省扶貧辦《陜西省資產(chǎn)收益扶貧模式試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》(陜財辦農(nóng)〔2016〕122號)要求，財政支農(nóng)資金可直接投資建設(shè)或參股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社以及光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目，所形成的資產(chǎn)要折股量化給村集體和貧困戶。財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金形成的資產(chǎn)只能折股給村集體和貧困戶。在資產(chǎn)收益分配上，脫貧攻堅期內(nèi)主要以貧困戶為主，脫貧攻堅期結(jié)束后以村集體為主，具體分配比例和分配辦法由各鎮(zhèn)辦自定。

三是支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金支持推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，可作為村集體資金入股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和能人大戶領(lǐng)辦的經(jīng)濟(jì)組織；支持發(fā)展貧困村互助資金組織，可作為村集體和貧困戶基礎(chǔ)互助金，支持村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

四是支持金融扶貧。財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金可用于設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（不含中央資金）、小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償金，可用于龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和其它市場主體扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目貼息，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

五是支持農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金可用于小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)村安全飲水配套設(shè)施、村級道路及村內(nèi)道路等農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十九條   統(tǒng)籌整合涉農(nóng)扶貧資金不得用于下列支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；（二）各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助；（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；（四）修建樓、堂、館、所、服務(wù)大廳、鎮(zhèn)（村）文化室、活動室等；（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；（六）大中型基本建設(shè)項目；（七）交通工具及通訊設(shè)備；（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；（九）企業(yè)擔(dān)保金；（十）其它與使用規(guī)定不相符的支出。

第二十條   整合資金實行行業(yè)管理制和部門報賬制。堅持資金到項目、管理到項目、核算到項目，實行專人管理、專賬核算，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理規(guī)定，嚴(yán)禁擠占挪用。

第二十一條   堅持按項目進(jìn)度撥付資金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目啟動資金可預(yù)付30%的資金，項目實施過程中，項目實施主體根據(jù)項目實施進(jìn)度提出用款申請，經(jīng)村支部書記或村主任簽字（貧困村還要由駐村第一書記初核），送項目所在鎮(zhèn)（辦）、項目主管部門審核確認(rèn)簽字后撥付資金。

第二十二條   補(bǔ)助給農(nóng)戶的資金經(jīng)過村、鎮(zhèn)（辦）、縣項目主部門審核確認(rèn)后，原則上通過“一卡通”發(fā)放到戶。

第二十三條   項目主管部門、項目鎮(zhèn)辦對項目資金的使用履行監(jiān)管職責(zé)，項目實施單位承擔(dān)項目資金安全的主體責(zé)任。

第二十四條   縣財政局收到上級下達(dá)的財政涉農(nóng)資金文件后，按照年初涉農(nóng)方案實施的項目，財政局在5個工作日下達(dá)資金指標(biāo)文件并撥付到共管賬戶，扶貧辦3日內(nèi)撥付到項目實施單位；如為新增項目，要立即通知扶貧辦和項目主管部門，項目主管部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)提出項目實施計劃，經(jīng)縣扶貧、財政部門審核，報縣整合資金領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn), 并下達(dá)項目計劃后，縣財政局再按計劃下達(dá)資金指標(biāo)文件。

第二十五條   對財政專項扶貧資金和涉農(nóng)資金自下達(dá)到項目鎮(zhèn)(辦)、主管部門15個工作日仍未執(zhí)行的，由領(lǐng)導(dǎo)小組督辦；3個月仍未執(zhí)行的，縣政府領(lǐng)導(dǎo)約談，縣政府進(jìn)行督辦；6個月仍未執(zhí)行的，由縣財政局統(tǒng)一收回，重新納入當(dāng)年涉農(nóng)資金整合范圍統(tǒng)籌安排使用。項目實施單位如遇項目不能實施的，應(yīng)積極主動向財政局匯報，及時調(diào)整項目安排。對隱瞞不報或不及時報送相關(guān)情況，給全縣脫貧攻堅考核帶來重大影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各項目單位要加快資金支出進(jìn)度，每年10月底，專項扶貧資金支出超過95%以上，涉農(nóng)資金支出超過90%以上。

第六章   監(jiān)管措施

第二十六條   全面推行公示公開。堅持和完善項目公示公開制度，提高財政涉農(nóng)資金分配、使用透明度。各鎮(zhèn)辦、相關(guān)部門要將實施項目的名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、預(yù)期目標(biāo)、實施單位及責(zé)任人、監(jiān)督電話等在項目所在村委會進(jìn)行公示，自覺接受社會監(jiān)督。

第二十七條   加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h扶貧、發(fā)改、監(jiān)察、審計、財政及項目主管部門要將專項扶貧資金和統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn)，開展經(jīng)常性和專項性監(jiān)督檢查。貧困村第一書記、駐村工作隊要全程深度參與涉農(nóng)資金和項目的管理監(jiān)督，資金安排使用情況要經(jīng)貧困村第一書記簽字確認(rèn)。

第二十八條   建立績效評價制度。領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣扶貧、發(fā)改、財政、審計、統(tǒng)計和項目主管部門，以脫貧成效為主要標(biāo)準(zhǔn)，對統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金開展績效評價。

第二十九條   嚴(yán)格責(zé)任追究。有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定處理并嚴(yán)格問責(zé)，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）阻礙、干擾統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的；

（二）隨意調(diào)整規(guī)劃項目的；

（三）擅自增大投資概（預(yù)）算的；

（四）虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用資金的；

（五）借整合之名搞政績工程、形象工程、揮霍浪費(fèi)和工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問題的；

（六）違反項目實施、資金管理有關(guān)規(guī)定的；

（七）其他違紀(jì)違規(guī)行為的。

第七章   附  則

第三十條   本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三十一條   本辦法由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。

                                                                                                                      寧強(qiáng)縣人民政府辦公室              

                                                                                                                         2018年1月24日印發(fā)

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