寧強(qiáng)縣2019年度統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金年終補(bǔ)充完善實(shí)施方案

1.編制依據(jù)

1.1國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）；

1.2財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕151號(hào)）；

1.3財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2019〕7號(hào)）；

1.4陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）；

1.5陜西省財(cái)政廳、陜西省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于做好涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（陜財(cái)辦農(nóng)〔2016〕170號(hào)）；

1.6漢中市人民政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的通知》（漢政辦發(fā)〔2016〕64號(hào)）；

1.7漢中市財(cái)政局、漢中市扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省扶貧辦<支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作方案>的通知》（漢財(cái)辦農(nóng)〔2017〕1號(hào)）；

1.8省脫貧辦《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)整合資金使用管理工作導(dǎo)引》（陜脫貧辦函〔2017〕55號(hào)）；

1.9省脫貧辦《陜西省脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確涉農(nóng)整合資金扶持對(duì)象的通知》（陜脫貧辦函〔2018〕66號(hào)）；

1.10陜西省財(cái)政廳等六部門關(guān)于印發(fā)《陜西省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法的通知》（陜財(cái)辦農(nóng)〔2017〕57號(hào)）；

1.11漢中市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好財(cái)政扶貧涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作的指導(dǎo)意見》及配套辦法的通知（漢市脫貧發(fā)〔2018〕16號(hào)）；

1.12漢中市扶貧開發(fā)辦公室、漢中市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《漢中市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及涉農(nóng)整合資金使用管理細(xì)則》的通知（漢扶辦發(fā)〔2018〕24號(hào)）；

1.13漢中市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好2018年貧困縣區(qū)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金工作的通知》（漢市脫貧辦發(fā)〔2018〕51號(hào)）；

1.14漢中市扶貧開發(fā)辦公室、漢中市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步明確涉農(nóng)整合資金扶持對(duì)象及使用范圍的通知》（漢扶辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）；

1.15漢中市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好2019年貧困縣區(qū)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金中期調(diào)整方案編制工作的通知》（漢市脫貧辦發(fā)〔2019〕14號(hào)）；

1.16《寧強(qiáng)縣“十三五”農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。

2.指導(dǎo)思想和主要措施

2.1總體要求。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，黨的十九大報(bào)告中關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的精神以及中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議及省、市脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以18個(gè)鎮(zhèn)（辦）為主戰(zhàn)場(chǎng)，以建檔立卡貧困戶為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，整合各類財(cái)政涉農(nóng)資金，實(shí)施分類扶持，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)“五大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”和“1+19”配套支持計(jì)劃，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)“三大戰(zhàn)役”，確保到2019年實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽，在2020年與全國(guó)全省全市同步夠格邁入小康社會(huì)。

2.2目標(biāo)任務(wù)。2016年至2019年，重點(diǎn)打好貧困村貧困人口脫貧決勝戰(zhàn)和貧困縣脫貧摘帽總體戰(zhàn)。通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧、生態(tài)補(bǔ)償、易地移民搬遷、教育扶貧、醫(yī)療救助、危房改造、社會(huì)兜底保障分類施策，確保實(shí)現(xiàn)107個(gè)貧困村和約6萬名貧困人口脫貧目標(biāo)。2017年6月數(shù)據(jù)清洗后全縣貧困人口18739戶55420人，2017年脫貧2106戶7406人，新增92戶263人，返貧66戶189人，2017年底剩余16744戶48342人（含人口自然增減）；2018年共新增貧困戶35戶97人，返貧11戶31人，2018年已脫貧9249戶31801人（計(jì)算人口自然增減后），2019年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)1.24萬貧困人口脫貧，54個(gè)貧困村摘帽；2020年，重點(diǎn)打好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升戰(zhàn)，脫貧退出后的貧困村和貧困戶，繼續(xù)享受扶持政策，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。

2.3整合原則。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是中共中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，要按照習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”要求，實(shí)施精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)脫貧。寧強(qiáng)是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)縣和革命老區(qū)縣，目前全縣還有54個(gè)貧困村（其中還有13個(gè)深度貧困村）未脫貧，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨和繁重，必須堅(jiān)持分類扶持、分類脫貧。（1）對(duì)因病、因殘、因智、因年老失去勞動(dòng)能力，且家庭無其他勞動(dòng)能力的貧困戶，將其列為兜底對(duì)象，并通過農(nóng)村低保政策進(jìn)行兜底，達(dá)到年度扶貧標(biāo)準(zhǔn)脫貧；（2）將家庭人均純收入基本接近脫貧標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)力素質(zhì)較高、具有較強(qiáng)發(fā)展能力的貧困戶，列為自身發(fā)展類，通過加大村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平，根據(jù)貧困戶需求，分別落實(shí)易地搬遷、金融扶貧、教育扶貧、醫(yī)療救助等扶貧普惠政策，通過自身發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；（3）對(duì)家庭人均純收入在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下、有勞動(dòng)能力且具有一定發(fā)展?jié)摿兔撠毿判牡呢毨?，?shí)施重點(diǎn)扶持，通過加大財(cái)政資金投入，發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

2.4總體思路。2019年，在確保兜底保障類貧困戶實(shí)現(xiàn)政策性脫貧的基礎(chǔ)上，年初規(guī)劃2019年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金35161萬元，中期調(diào)整納入整合計(jì)劃34445.5萬元，本次補(bǔ)充完善納入整合計(jì)劃42562.86萬元。通過不斷加大對(duì)自身發(fā)展類貧困戶和重點(diǎn)扶持類貧困戶發(fā)展條件改善、發(fā)展增收項(xiàng)目財(cái)政投入力度，全力確保實(shí)現(xiàn)年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

2.5主要措施。

2.5.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌安排。緊密結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、“1+19”脫貧攻堅(jiān)行業(yè)部門配套支持計(jì)劃和“十三五”農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開發(fā)，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。

2.5.2 堅(jiān)持突出重點(diǎn)，集中投入。2019年將重點(diǎn)對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大項(xiàng)目資金投入力度，發(fā)揮資金投入規(guī)模效應(yīng)，提升農(nóng)村項(xiàng)目資金整體規(guī)模與實(shí)力。已保證全縣深度貧困村每村累計(jì)投入涉農(nóng)整合資金達(dá)到500萬元以上，使深度貧困村脫貧退出有資金保障。

2.5.3 堅(jiān)持部門協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。進(jìn)一步明確界定相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)部門間溝通和協(xié)作，建立分工明確、配合協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的工作機(jī)制。涉及整合項(xiàng)目的部門要主動(dòng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門溝通銜接，爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，為項(xiàng)目整合創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)、整體推進(jìn)。

2.5.4 堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，注重實(shí)效。財(cái)政資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

3.整合項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域和布局

3.1整合項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域。全縣18個(gè)鎮(zhèn)（辦）107個(gè)貧困村與部分非貧困村。

3.2主要產(chǎn)業(yè)布局。

3.2.1 產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。全力推進(jìn)“5+5”產(chǎn)業(yè)布局，做強(qiáng)茶葉、畜牧、食用菌、干果、中藥材五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)蔬菜、中蜂、獼猴桃、銀杏、烤煙五個(gè)骨干項(xiàng)目。以村為單元發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木、特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、田園觀光等區(qū)域性“小眾”產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各村貧困戶生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，因戶制宜量身定制增收項(xiàng)目，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，繼續(xù)大力發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”，通過按標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶通過自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。

3.2.2 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。全縣200個(gè)行政村都要開展產(chǎn)權(quán)制度改革并成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，按照每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排20萬元以上財(cái)政資金的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持當(dāng)年計(jì)劃脫貧的貧困村及深度貧困村，依托村集體經(jīng)濟(jì)組織，結(jié)合“三變”改革，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。對(duì)涉農(nóng)整合資金投入形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，所有權(quán)固化給集體，收益權(quán)由集體、經(jīng)營(yíng)主體、貧困戶按一定比例分配。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入貧困戶的，量化為貧困戶股金，由村集體經(jīng)濟(jì)組織持有并經(jīng)營(yíng)，所得收益歸貧困戶所有。

3.2.3 食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)項(xiàng)目。分別在陽平關(guān)、大安、舒家壩鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（辦）配套建設(shè)15個(gè)食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)，每個(gè)示范區(qū)年生產(chǎn)袋料香菇20萬袋以上。形成的固定資產(chǎn)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，由龍頭企業(yè)使用并帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在資產(chǎn)收益分配上，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，以貧困戶為主，脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束后，以村集體為主，由村集體合理確定集體及成員之間的資產(chǎn)收益分配比例。

3.2.4 新型經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)工作。對(duì)主動(dòng)擔(dān)責(zé)，年帶動(dòng)建檔立卡貧困戶20戶、且戶均通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收3000元以上或務(wù)工收入10000元以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)村、鎮(zhèn)(辦)實(shí)地核查和縣產(chǎn)業(yè)脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)后，獎(jiǎng)補(bǔ)財(cái)政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金15萬元，每增加5戶建檔立卡貧困戶、且戶均參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收超過3000元以上或務(wù)工收入10000元以上，再獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元，依此遞增，總額不超過50萬元。

3.2.5 村集體經(jīng)濟(jì)組織與新型經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)，條件成熟的村，由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)于財(cái)政投入的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，將資金量化到貧困戶進(jìn)行分紅，攻堅(jiān)期結(jié)束后，形成的資產(chǎn)量化到村集體成員。對(duì)于沒條件、沒能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的村集體經(jīng)濟(jì)組織采取財(cái)政資金入股新型經(jīng)營(yíng)主體的方式合作經(jīng)營(yíng)。財(cái)政資金30%用于扶持壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，其余70%做為股金入股到企業(yè)，參與項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)營(yíng)主體必須按年度確定保底分紅數(shù)額分紅，具體金額由村集體與經(jīng)營(yíng)主體協(xié)商確定，但不得低于同期銀行貸款利率。合作到期后雙方協(xié)商延續(xù)參股或退還股金。資產(chǎn)收益在攻堅(jiān)期內(nèi)主要以貧困戶為主，脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，折股量化到集體成員。

3.2.6 產(chǎn)業(yè)發(fā)展公益性項(xiàng)目。支持行業(yè)部門為保障全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展而開展的技術(shù)服務(wù)、支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)制定、試驗(yàn)示范等項(xiàng)目建設(shè)。

3.2.7 金融扶貧項(xiàng)目。大力推進(jìn)金融扶貧，制定出臺(tái)金融扶貧實(shí)施方案，籌措小額扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸資金，為貧困戶量身定制兩免（免抵押、免擔(dān)保）一補(bǔ)（按基準(zhǔn)利率貼息）小額貼息貸款，對(duì)扶貧龍頭企業(yè)、小微企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及貧困戶發(fā)放小額貼息貸款、互助資金借款，有效破解貧困群眾發(fā)展資金難題。

3.2.8 扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地。堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手，項(xiàng)目村依據(jù)“三變”改革，通過成立扶貧互助合作社、扶貧龍頭企業(yè)、能人帶動(dòng)等方式積極探索推廣新型合作經(jīng)營(yíng)模式，將貧困戶增收同集體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，制定操作性強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用明顯的實(shí)施方案，發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加貧困戶收入。

3.2.9 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。實(shí)施中藥材仿野生種植基地建設(shè)項(xiàng)目、茶葉生產(chǎn)基地建設(shè)工程、質(zhì)量安全與品牌建設(shè)等工程。

3.2.11 旅游扶貧項(xiàng)目。在漢源街道辦、青木川等鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)旅游扶貧項(xiàng)目,財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，折股量化給村集體和貧困戶。

3.2.12 光伏扶貧項(xiàng)目。在安樂河鎮(zhèn)、巴山鎮(zhèn)等17個(gè)鎮(zhèn)續(xù)建計(jì)劃內(nèi)的24個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目，財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，折股量化給村集體和貧困戶。                                                                                                                                                                                                                                                      

3.3主要基礎(chǔ)設(shè)施布局。

3.3.1 村組道路及橋涵建設(shè)。圍繞全縣基礎(chǔ)設(shè)施較差的行政村貧困戶主要制約因素，對(duì)2019年擬脫貧的貧困村和部分非貧困村，加大資金投入，特別對(duì)深度貧困村予以重點(diǎn)傾斜。重點(diǎn)安排改善基本生產(chǎn)生活條件的村組道路硬化、村組道路改擴(kuò)建、自然村道路、聯(lián)戶路等項(xiàng)目，補(bǔ)齊制約貧困村發(fā)展短板。

3.3.2 農(nóng)村安全飲水工程。把貧困村飲水工程建設(shè)作為水利工作的頭等大事，以精準(zhǔn)到村入戶通自來水、安全用水為目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困戶都能吃上安全、便捷飲用水。

3.3.3 農(nóng)田水利。在部分貧困村、非貧困村實(shí)施灌溉堰渠、塘壩、河堤等建設(shè)項(xiàng)目。

3.4 其他類項(xiàng)目。雨露計(jì)劃、貧困戶農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)等項(xiàng)目。

4.建設(shè)內(nèi)容

4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)內(nèi)容。

規(guī)劃項(xiàng)目692個(gè)。圍繞發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貧困戶增收，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、小額貸款貼息、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等項(xiàng)目，分類如下：

4.1.1 產(chǎn)業(yè)道路：項(xiàng)目53個(gè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)附屬設(shè)施，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)輸成本。

4.1.2 產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)到戶：項(xiàng)目19個(gè)。涉及全縣所有貧困戶種植、養(yǎng)殖、農(nóng)家樂、小作坊等財(cái)政資金補(bǔ)助。

4.1.3 產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：項(xiàng)目84個(gè)。安排各類種、養(yǎng)殖，支持合作社、企業(yè)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。

4.1.4 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展：項(xiàng)目233個(gè)。在107個(gè)貧困村和93個(gè)非貧困村組建村集體經(jīng)濟(jì)合作社，含“三變”改革示范亮點(diǎn)打造工程，發(fā)展村集體合作社，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)或投入新型經(jīng)營(yíng)主體入股分紅等。

4.1.5 食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)：項(xiàng)目16個(gè)。設(shè)施大棚建設(shè)、園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)年生產(chǎn)二十萬袋以上。

4.1.6 光伏扶貧：續(xù)建光伏電站項(xiàng)目24個(gè)。對(duì)已建成裝機(jī)容量為300—500KW光伏電站24座增補(bǔ)項(xiàng)目資金。

4.1.7 旅游發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目5個(gè)。項(xiàng)目涉及全縣3個(gè)鎮(zhèn)，分別為青木川鄉(xiāng)村旅游-自駕車（房車）營(yíng)地項(xiàng)目、鐵鎖關(guān)鎮(zhèn)小溝村鄉(xiāng)村旅游和漢源街道辦二道河村荷花園二期工程建設(shè)。

4.1.8 金融扶貧項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：項(xiàng)目1個(gè)。精準(zhǔn)扶貧貸款貼息及互助協(xié)會(huì)借款貼息項(xiàng)目。

4.1.9 煙葉發(fā)展：項(xiàng)目31個(gè)。發(fā)展煙葉及機(jī)耕路和灌溉設(shè)施建設(shè)及種煙貧困戶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助。

4.1.10 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：項(xiàng)目26個(gè)。實(shí)施中藥材仿野生種植基地建設(shè)項(xiàng)目、茶葉生產(chǎn)基地建設(shè)工程、質(zhì)量安全與品牌建設(shè)等工程。

4.1.11 貧困戶退出扶持：項(xiàng)目200個(gè)。對(duì)全縣2014-2019年貧困戶退出后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，支持脫貧退出戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。

規(guī)劃項(xiàng)目216個(gè)。圍繞2018年脫貧村鞏固提升和2019年計(jì)劃脫貧村（含深度貧困村）及部分非貧困村基礎(chǔ)條件改善，重點(diǎn)實(shí)施道路建設(shè)、人飲工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目，分類如下：

4.2.1 村組道路及橋涵建設(shè)。項(xiàng)目137個(gè)。涵蓋村組道路新建、拓寬改造，新建橋涵、擋墻及河堤。

4.2.2 農(nóng)村安全飲水工程。項(xiàng)目55個(gè)。其中包括水廠、水源、配水管道建設(shè)等。

4.2.3 危房改造。項(xiàng)目7個(gè)。解決全縣剩余44戶貧困戶危房改造工作，使其達(dá)到安全住房條件。

4.2.4 農(nóng)村電網(wǎng)改造。項(xiàng)目17個(gè)。提高農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電可靠性。

4.3其他類建設(shè)內(nèi)容。

項(xiàng)目3個(gè)。分別是扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)、貧困戶農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、雨露計(jì)劃培訓(xùn)項(xiàng)目。

5.資金投入概算

5.1總投入資金：財(cái)政涉農(nóng)資金整合42562.86萬元。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金做到應(yīng)整盡整。

5.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：投入財(cái)政涉農(nóng)資金16601.66萬元。其中投入村組道路（橋）建設(shè)9891.66萬元、投入人飲工程及農(nóng)田水利6363萬元、投入危房改造117萬元、投入農(nóng)村電網(wǎng)改造230萬元。

5.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展：投入財(cái)政涉農(nóng)資金25746.2萬元。其中產(chǎn)業(yè)道路5340.7萬元、產(chǎn)業(yè)到戶補(bǔ)助投入2262萬元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投入2806萬元、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入4780萬元、食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)建設(shè)投入2610萬元、光伏扶貧資金投入600萬元、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目投入1025萬元、小額貸款貼息投入1400萬元、煙葉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入481.5萬元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目投入1230萬元、貧困戶退出后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持資金3211萬元。

5.4其他類：投入215萬元。扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)100萬元、雨露計(jì)劃培訓(xùn)115萬元。

6、資金統(tǒng)籌整合規(guī)模及渠道

2019年計(jì)劃累計(jì)整合涉農(nóng)資金42562.86萬元。按整合層級(jí)分：中央29457.86萬元、省級(jí)6667萬元、市級(jí)530萬元、縣級(jí)5908萬元。按管理部門分：

①財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金19133萬元，其中：中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金10240萬元(含民宗資金、以工代賑資金），省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3731萬元，市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金530萬元，縣級(jí)財(cái)政資金4632元；

②水利部門2715萬元，其中：水利發(fā)展資金2245萬元、省級(jí)水利發(fā)展資金470萬元；

③農(nóng)業(yè)部門5357萬元，其中：農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展資金682萬元、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金1443萬元、農(nóng)村改革轉(zhuǎn)移支付資金953萬元、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金50萬元、省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2229萬元；

④林業(yè)部門611萬元，其中：林業(yè)改革資金484萬元、省級(jí)改革發(fā)展資金127萬元；

⑤旅游部門74萬元，其中旅游發(fā)展基金74萬元；

⑥交通部門6725萬元，其中車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目6725萬元；

⑦中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金：農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程中央基建投資230萬元、以工代賑示范工程中央基建投資預(yù)算500萬元、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程中央基建投資403萬元、農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)中央基建投資550萬元、水生態(tài)治理中小河流等其他水利工程中央基建投資1425萬元；

⑧中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶持資金2200萬元；

⑨農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金1253.86萬元；

省級(jí)其他資金110萬元（含慈安便民橋65萬元）；2018年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1276萬元。

7.財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

7.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理辦法》，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧到戶項(xiàng)目補(bǔ)助用于建檔立卡貧困戶用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及其它增收產(chǎn)業(yè)所需建設(shè)的設(shè)施、購(gòu)買種苗種畜等費(fèi)用的補(bǔ)助。財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：建檔立卡貧困戶到戶補(bǔ)助資金，每戶每年最高補(bǔ)助不超過5000元。

7.2能力建設(shè)類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。雨露計(jì)劃培訓(xùn)每人1000元標(biāo)準(zhǔn)；貧困家庭子女技工院校扶貧補(bǔ)助每人每學(xué)年3000元。

7.3扶貧貸款貼息補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。貧困戶、互助資金協(xié)會(huì)會(huì)員貸款據(jù)實(shí)全額貼息，扶貧龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)貸款貸款按照5%貼息。

7.4小型基礎(chǔ)設(shè)施道路標(biāo)準(zhǔn)。砂石路按照15萬元/公里、橋梁按照3萬元/延米、水泥路分別按照60萬元/公里（寬4.5米）、45萬元/公里（寬3—3.5米）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，道路拓寬改造按照15萬元/公里、小型橋梁按照2萬元/延米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件可據(jù)實(shí)適當(dāng)增減標(biāo)準(zhǔn)。

7.5水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。供水工程人均投資487元，個(gè)別工程根據(jù)實(shí)際取水距離和住戶位置有適當(dāng)增減；堤防工程按每米投資5235元估算，個(gè)別地段根據(jù)實(shí)際地形情況和堤防高度有所增減；水土保持工程按每平方公里48萬計(jì)算，農(nóng)田水利工程渠道按每公里10萬元估算，不同項(xiàng)目略有增減。

7.6危房改造標(biāo)準(zhǔn)。建檔立卡貧困戶C級(jí)（加固維修）戶均補(bǔ)助資金不超過1.5萬元，D級(jí)（重建）戶均補(bǔ)助資金不低于3萬元。

8.實(shí)施步驟

整合資金具體分為四個(gè)步驟：

8.1編制規(guī)劃和年度計(jì)劃。由各鎮(zhèn)（辦）協(xié)同包聯(lián)部門，結(jié)合各村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真調(diào)查研究，逐一梳理基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問題和需要集中建設(shè)、重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，按輕重緩急排序，建立完善“寧強(qiáng)縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)”，在此基礎(chǔ)上，擇優(yōu)編報(bào)年度項(xiàng)目計(jì)劃，并與行業(yè)主管部門溝通對(duì)接后，報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

8.2確定項(xiàng)目。縣脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在匯總各鎮(zhèn)（辦）上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，組織各行業(yè)主管部門對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目、整合資金額度和各部門任務(wù)進(jìn)行逐一核實(shí)后報(bào)縣政府審定，縣脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將縣政府審定后的建設(shè)方案印發(fā)實(shí)施。

8.3編制項(xiàng)目實(shí)施方案。各部門按照縣政府審定印發(fā)后的建設(shè)方案，編制本部門項(xiàng)目實(shí)施方案，明確建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限。縣財(cái)政、發(fā)改、扶貧部門在2019年1月完成年度涉農(nóng)資金編制規(guī)劃方案，經(jīng)市級(jí)部門評(píng)審后，以脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義發(fā)文至各相關(guān)單位。每年8月按照省市要求，統(tǒng)一進(jìn)行一次方案中期調(diào)整，擬調(diào)整的項(xiàng)目原則上不超過年初方案項(xiàng)目資金總額的10%。年底補(bǔ)充方案進(jìn)行補(bǔ)充擴(kuò)容，項(xiàng)目資金只增不減。

8.4項(xiàng)目組織實(shí)施。根據(jù)各部門承擔(dān)的行業(yè)扶貧工作任務(wù)及職責(zé)分工，整合后的項(xiàng)目由行業(yè)主管部門牽頭按程序組織實(shí)施。由各鎮(zhèn)（辦）抓總綜合協(xié)調(diào)，包聯(lián)牽頭部門配合，財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好中省整合切塊下達(dá)的涉農(nóng)資金管理，保障項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門和相關(guān)專家實(shí)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，出具驗(yàn)收結(jié)論，并及時(shí)開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，上報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

9.保障措施

9.1組織保障

9.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，縣政府成立寧強(qiáng)縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書記，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)，縣政府分管扶貧工作副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦公室、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣教體局、縣民政局、縣監(jiān)察局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣審計(jì)局、縣環(huán)保局、縣科技局、縣文旅局、縣文廣局、縣扶貧辦、縣陜南移民辦、縣委農(nóng)工部、縣殘聯(lián)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，定期研究涉農(nóng)資金整合工作中的相關(guān)事宜。

9.1.2 強(qiáng)化監(jiān)督管理。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理負(fù)首要責(zé)任，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加大資金監(jiān)管力度，貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)要積極參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金。凡不符合資金整合使用方案的，縣財(cái)政局一律不予撥付資金。

9.1.3 強(qiáng)化目標(biāo)考核。將項(xiàng)目資金整合工作納入脫貧攻堅(jiān)年度目標(biāo)考核。各部門、各鎮(zhèn)辦要嚴(yán)格按照年度資金整合方案組織實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)資金整合率高、項(xiàng)目實(shí)施整體效果好的部門和鎮(zhèn)辦，將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年度項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率小于8%的，脫貧攻堅(jiān)考核不扣分；8%—20%之間，按比列得分；大于20%的，不得分，且脫貧攻堅(jiān)考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次，并在全縣通報(bào)批評(píng)，追究有關(guān)人員責(zé)任。

9.2資金管理制度

9.2.1 整合資金按照“寧強(qiáng)縣財(cái)政局寧強(qiáng)縣扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)《寧強(qiáng)縣財(cái)政扶貧和涉農(nóng)資金報(bào)賬核銷管理辦法》的通知（寧財(cái)發(fā)〔2017〕30號(hào)）”文件要求實(shí)行報(bào)賬制，明確責(zé)任主體，凡部門直接實(shí)施項(xiàng)目，由部門自行報(bào)賬核銷；凡撥入鎮(zhèn)辦實(shí)施的項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門審核報(bào)賬核銷。堅(jiān)持資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目，實(shí)行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫瑖?yán)格執(zhí)行資金管理規(guī)定，嚴(yán)禁擠占挪用。

9.2.2 整合資金按照寧強(qiáng)縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)寧強(qiáng)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法的通知》（寧政辦發(fā)〔2018〕13號(hào)）要求管理。

9.2.3 堅(jiān)持按項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)資金不低于30%。項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度提出用款申請(qǐng)，經(jīng)村主任、村支部書記簽字（貧困村還要由駐村第一書記初核），送項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道辦）、項(xiàng)目主管部門審核確認(rèn)后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批，縣財(cái)政局按審批意見撥付資金。以鎮(zhèn)（街道辦）、村為項(xiàng)目實(shí)施主體的，資金撥付到鎮(zhèn)（街道辦），以縣級(jí)部門為實(shí)施主體的，實(shí)行直接支付。

9.2.4 補(bǔ)助給貧困農(nóng)戶的資金由村、鎮(zhèn)（街道辦）負(fù)責(zé)把關(guān)審核，通過“一卡通”發(fā)放到戶。

9.2.5 項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目資金的使用履行監(jiān)管職責(zé)，項(xiàng)目實(shí)施單位承擔(dān)項(xiàng)目資金安全的主體責(zé)任。

9.3監(jiān)督檢查及審計(jì)

9.3.1 全面推行公示公開。嚴(yán)格按照寧強(qiáng)縣脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《寧強(qiáng)縣扶貧資金項(xiàng)目公告公示實(shí)施細(xì)則》（寧脫組辦發(fā)〔2018〕13號(hào)）文件要求執(zhí)行。項(xiàng)目主管部門、鎮(zhèn)辦、村要將涉及本行業(yè)、本鎮(zhèn)辦扶貧資金項(xiàng)目安排情況通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄等媒介向社會(huì)公開。項(xiàng)目實(shí)施單位在資金項(xiàng)目實(shí)施前后都要在項(xiàng)目所在貧困村或?qū)嵤┑剡M(jìn)行公告公示，公告公示位置要醒目、時(shí)限不少于10天。公告內(nèi)容主要包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)、資金來源及規(guī)模、資金用途、實(shí)施期限、實(shí)施單位及責(zé)任人和績(jī)效目標(biāo)等。

9.3.2 加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、扶貧及項(xiàng)目主管部門要將納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn)，開展經(jīng)常性和專項(xiàng)性監(jiān)督檢查。貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)要全程深度參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督，資金安排使用情況要經(jīng)貧困村第一書記簽字確認(rèn)。

9.3.3 建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組每年度組織縣發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、扶貧和項(xiàng)目主管部門，以脫貧成效為主要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

10.績(jī)效目標(biāo)

10.1總體績(jī)效目標(biāo)。以18個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）為主戰(zhàn)場(chǎng)，以建檔立卡貧困村貧困戶為主攻對(duì)象，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“八個(gè)一批”要求，整合各類扶貧資金實(shí)施分類扶持，強(qiáng)力推進(jìn)“五大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”、“1+19配套支持計(jì)劃”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)“三大戰(zhàn)役”，確保實(shí)現(xiàn)全縣脫貧目標(biāo)，到2020年與全省全市同步夠格全面建成小康社會(huì)。為了完成這一艱巨任務(wù)，縣財(cái)政每年按照不低于地方一般預(yù)算收入2%的比例安排專項(xiàng)扶貧資金，并確保年增長(zhǎng)不低于20%，壓縮的“三公”經(jīng)費(fèi)主要用于脫貧攻堅(jiān)上。

10.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。以“茶、菌、藥、果、畜”五大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，依托村集體經(jīng)濟(jì)合作社，重點(diǎn)從獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、種源培育、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)、營(yíng)銷宣傳、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)幫扶，提高貧困群眾增收能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

10.3基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。通過基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，貧困村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，農(nóng)村用電、飲水安全得到徹底解決，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。

10.4其他類項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。通過實(shí)施雨露計(jì)劃，貧困人口自我發(fā)展能力得到加強(qiáng)，自身素質(zhì)大幅提高，通過自身力量實(shí)現(xiàn)脫貧增收致富的基礎(chǔ)更加牢固。

現(xiàn)對(duì)《寧強(qiáng)縣2019年度統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金年終補(bǔ)充完善實(shí)施方案》進(jìn)行公示公告，歡迎社會(huì)各界和廣大干部群眾監(jiān)督。監(jiān)督電話：0916-5838688  12317。

公示時(shí)間：長(zhǎng)期

附件：寧強(qiáng)縣2019年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金年末補(bǔ)充完善明細(xì)表、方案匯總表、方案明細(xì)表

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