寧規(guī)〔2020〕003—縣政辦002

寧政辦發(fā)〔2020〕19號

寧強(qiáng)縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《寧強(qiáng)縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、直屬事業(yè)單位：

《寧強(qiáng)縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

寧強(qiáng)縣人民政府辦公室

2020年7月13日

寧強(qiáng)縣扶貧資產(chǎn)管理辦法

第一章  總  則

第一條 為全面加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，突出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，防止扶貧資產(chǎn)流失，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，切實(shí)維護(hù)扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和受益者的合法權(quán)益，鞏固脫貧成果，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，為我縣打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)《陜西省扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見（試行）》和市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金及資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全縣范圍內(nèi)各類扶貧資金投入形成的資產(chǎn)(簡稱扶貧資產(chǎn))。扶貧資產(chǎn)管理以建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營規(guī)范、效益明顯、管理到位的扶貧資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)。

第二章  扶貧資產(chǎn)管理范圍

第三條 自2016年以來使用各類財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政涉農(nóng)整合資金、行業(yè)專項(xiàng)扶貧資金、金融扶貧資金、蘇陜扶貧協(xié)作用于脫貧攻堅(jiān)的資金、社會扶貧資金等投入所形成的資產(chǎn)（包括接受捐贈(zèng)的實(shí)物資產(chǎn)）納入管理范圍。

第四條 扶貧資產(chǎn)分為經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)、公益性扶貧資產(chǎn)和到戶類扶貧資產(chǎn)。

經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)是指在生產(chǎn)和流通中能夠?yàn)樯鐣峁┥唐坊騽趧?wù)的資產(chǎn)。主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)，包括開展資產(chǎn)收益扶貧中形成的權(quán)益性資產(chǎn)等，主要有農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等股權(quán)類資產(chǎn)。

公益性扶貧資產(chǎn)是指不直接服務(wù)于生產(chǎn)、經(jīng)營過程的各種資產(chǎn)。主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)，包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施。

到戶類扶貧資產(chǎn)主要為支持貧困戶生產(chǎn)發(fā)展所購建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第三章  扶貧資產(chǎn)管理主體

第五條  縣級層面管理主體。扶貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)管理工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、清產(chǎn)核資、效益發(fā)揮等方面的監(jiān)督指導(dǎo)工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算登記入賬工作；縣自然資源局負(fù)責(zé)為符合條件的扶貧資產(chǎn)發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記證書；縣審計(jì)局負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督工作；縣發(fā)改局、縣水利局、縣交運(yùn)局、縣教體局、縣林業(yè)局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣食用菌中心、縣供電分公司等部門負(fù)責(zé)本部門本行業(yè)公益性扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督指導(dǎo)工作。

第六條  鎮(zhèn)辦層面管理主體。各鎮(zhèn)（辦）是本轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、效益發(fā)揮、收益分配、登記入賬、運(yùn)營維護(hù)等方面的管理工作。

第七條  村級層面管理主體。村“兩委”負(fù)責(zé)本村扶貧資產(chǎn)的管理工作，指定專人管理,逐一登記造冊入賬。公益性扶貧資產(chǎn),要定期保養(yǎng)維護(hù),確保正常運(yùn)行;經(jīng)營性扶貧資產(chǎn),采取承包、租賃、入股等形式經(jīng)營的,要與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議,建立管護(hù)制度，明確日常管護(hù)責(zé)任。村集體經(jīng)營的,要建立管護(hù)制度,明確日常管護(hù)責(zé)任。

第四章  扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確定

第八條  資產(chǎn)計(jì)價(jià)。對扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，原則上按照審計(jì)報(bào)告的審定金額為入賬依據(jù)。通過“四議兩公開”簡易程序?qū)嵤┑捻?xiàng)目，按照扶貧項(xiàng)目實(shí)際投入為入賬依據(jù)，作為記賬憑證入賬。

第九條  資產(chǎn)確權(quán)。依據(jù)《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《陜西省村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》等政策規(guī)定，對扶貧資金投入形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬進(jìn)行確認(rèn)。投入到戶項(xiàng)目形成的資產(chǎn)所有權(quán)確定到項(xiàng)目戶；投入到村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)所有權(quán)歸村集體所有，各項(xiàng)目實(shí)施單位要將項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格的到村扶貧項(xiàng)目,按照規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)物資移交手續(xù)，所有權(quán)確權(quán)到村集體；跨村投入項(xiàng)目形成的資產(chǎn)屬于村集體所有，要按股份確權(quán)到相關(guān)村集體?？h級行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)（辦）組織實(shí)施形成的扶貧資產(chǎn)，按照貧困程度和相對集中原則，能夠分割確權(quán)的，確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織；不能分割確權(quán)的統(tǒng)一由鎮(zhèn)（辦）登記管理（部門實(shí)施的移交鎮(zhèn)辦），但應(yīng)折股量化到村，以村為單位享受權(quán)益。

發(fā)改、教育、衛(wèi)健、民政等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)管理的要求，產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)，各行業(yè)主管部門為資產(chǎn)管理單位；行業(yè)主管部門將產(chǎn)權(quán)移交到鎮(zhèn)村的，鎮(zhèn)村則為資產(chǎn)所有單位。

第五章  扶貧資產(chǎn)登記程序

第十條  在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，按照“應(yīng)納盡納”原則，對已形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行分類分項(xiàng)登記造冊，明確每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)的身份信息。按照資產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定登記扶貧資產(chǎn)，主要內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。對到戶類扶貧資金沒有形成固定資產(chǎn)的，要建立專門臺賬，明確扶貧資金使用情況。

第十一條  建立項(xiàng)目管理臺帳。各村原則上當(dāng)年的項(xiàng)目要在當(dāng)年的12月底前建立扶貧項(xiàng)目管理臺帳，將建成的項(xiàng)目管理臺帳報(bào)送鎮(zhèn)（辦）進(jìn)行匯總，形成鎮(zhèn)（辦）項(xiàng)目管理臺帳，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后，報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

第十二條  建立資產(chǎn)管理臺帳。建立縣、鎮(zhèn)、村三級扶貧資產(chǎn)管理臺帳，項(xiàng)目竣工決算、驗(yàn)收合格后，各村原則上當(dāng)年的項(xiàng)目要在當(dāng)年的12月底前建立扶貧資產(chǎn)管理子臺帳，由各鎮(zhèn)（辦）建立扶貧資產(chǎn)管理分臺帳，同時(shí)報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立扶貧資產(chǎn)管理總臺帳?？h級行業(yè)主管部門依據(jù)項(xiàng)目下達(dá)計(jì)劃及驗(yàn)收、報(bào)賬、移交情況分別建立年度扶貧資產(chǎn)管理分臺帳；各鎮(zhèn)（辦）、各行業(yè)主管部門通過不同方式對資產(chǎn)管理臺帳進(jìn)行公告。

第十三條  做好登記入賬。項(xiàng)目完成驗(yàn)收及資金撥付后，依托村財(cái)鎮(zhèn)管工作機(jī)制，各鎮(zhèn)（辦）在10日內(nèi)組織收集資產(chǎn)入賬登記的資料，主要包括：扶貧項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施合同或協(xié)議、項(xiàng)目決算審計(jì)、項(xiàng)目資產(chǎn)移交文書等，鎮(zhèn)（辦）根據(jù)形成扶貧資產(chǎn)的類別，及時(shí)登記入賬，完善記賬憑證，登記總賬與明細(xì)賬。

第十四條  移交入賬憑證。鎮(zhèn)（辦）在完成登記入賬工作后，將記賬憑證復(fù)印一份給扶貧資產(chǎn)所在村存檔。

第十五條  明確登記主體?？h脫（扶）貧辦下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施完成后，由縣級行業(yè)主管部門實(shí)施的項(xiàng)目形成資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定，由縣級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)登記管理，縣級行業(yè)主管部門將資產(chǎn)移交給鎮(zhèn)（辦）的，則由鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)在村財(cái)鎮(zhèn)管系統(tǒng)進(jìn)行登記入賬管理；由鎮(zhèn)（辦）實(shí)施的項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)落實(shí)在村財(cái)鎮(zhèn)管系統(tǒng)進(jìn)行登記入賬管理。

跨鎮(zhèn)（辦）實(shí)施項(xiàng)目形成資產(chǎn)由縣級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)登記入賬；跨村實(shí)施項(xiàng)目形成資產(chǎn)由各鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)登記入賬，產(chǎn)權(quán)、收益均應(yīng)折股量化到村。

第六章  扶貧資產(chǎn)登記處置

第十六條  資產(chǎn)處置的情形。扶貧資產(chǎn)發(fā)生自然災(zāi)害（如水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)等）、意外事故（如火災(zāi)和爆炸等）、因發(fā)展規(guī)劃需要處置、損耗、報(bào)廢等方面情形的可進(jìn)行扶貧資產(chǎn)處置。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的,應(yīng)追究相關(guān)人員的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第十七條  資產(chǎn)處置的程序。各鎮(zhèn)（辦）每年4月底前組織對扶貧資產(chǎn)運(yùn)營狀況進(jìn)行清查，并對上年度資產(chǎn)收益進(jìn)行清算。建立村級扶貧資產(chǎn)處置制度，明確處置程序和方式，村級扶貧資產(chǎn)處置前進(jìn)行評估，召開有貧困戶代表參加的村民代表大會，征求群眾意見，由村“兩委”研究后提出申請，報(bào)鎮(zhèn)（辦）進(jìn)行初審，鎮(zhèn)（辦）聘請第三方對扶貧資產(chǎn)損失進(jìn)行評估，評估結(jié)束后要分類向縣級行業(yè)主管部門審核，辦理資產(chǎn)核銷登記，完善相關(guān)的財(cái)務(wù)手續(xù)，并報(bào)縣扶貧辦備案，同時(shí)建立扶貧資產(chǎn)核銷登記臺賬。

第十八條  資產(chǎn)處置需提供的材料。村級申請報(bào)告、鎮(zhèn)（辦）初審報(bào)告、縣級行業(yè)主管部門審批意見、第三方評估報(bào)告、損毀前后照片等。

第十九條  資產(chǎn)處置收入的處理。扶貧資產(chǎn)處置的收入原則上歸資產(chǎn)所有權(quán)單位所有，資產(chǎn)所有權(quán)單位不再繼續(xù)使用的，應(yīng)收歸縣級財(cái)政，并按扶貧項(xiàng)目管理程序，統(tǒng)籌用于其他扶貧項(xiàng)目。

扶貧資產(chǎn)清查、評估、處置資金使用情況，要通過網(wǎng)站、公開欄等方式進(jìn)行公告公示。

第七章  扶貧資產(chǎn)后續(xù)經(jīng)營和管理

第二十條  凡經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和公益性扶貧資產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。

第二十一條  扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收移交后，受益村要及時(shí)發(fā)揮效益，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)不得閑置。扶貧資產(chǎn)交付后，一般要在1個(gè)月內(nèi)發(fā)揮效益。產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理；產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有的要全部納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺，數(shù)據(jù)資料由鎮(zhèn)（辦）管理維護(hù)；產(chǎn)權(quán)歸屬到戶資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管理，村集體要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第二十二條  經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)由村委會或村集體經(jīng)濟(jì)組織依法自主管理經(jīng)營，也可采取承包、租賃、委托等形式交由其他經(jīng)營主體經(jīng)營，要簽署經(jīng)營協(xié)議，建立經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，規(guī)范入股分紅方式，盡量將股權(quán)形成可核查的物化資產(chǎn)，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)及股權(quán)的退出和處置方式等，確保資產(chǎn)保值增值，長期發(fā)揮作用。

第二十三條  對公益性扶貧資產(chǎn)，納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)范圍，推進(jìn)物業(yè)化管理，明確管護(hù)主體、落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。可通過開發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)。到戶扶貧資產(chǎn)，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營。專業(yè)性較強(qiáng)的扶貧資產(chǎn)可通過購買服務(wù)形式進(jìn)行管護(hù)。扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用優(yōu)先從經(jīng)營收入中列支。

第二十四條  任何單位和個(gè)人不得隨意轉(zhuǎn)讓和處置扶貧資產(chǎn)。確需轉(zhuǎn)讓和處置的，由所在村提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)（辦）初審，聘請第三方評估（評估結(jié)果須在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開欄等予以公示），經(jīng)縣直相關(guān)部門審核，結(jié)果報(bào)縣扶貧辦備案。

第二十五條  因自然災(zāi)害等不可抗力造成扶貧資產(chǎn)損毀的，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員出具鑒定意見，并參照國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定予以核銷；因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應(yīng)追究相關(guān)人員的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對因自然災(zāi)害造成的項(xiàng)目損毀工程，其修復(fù)資金原則上由各鎮(zhèn)村自行解決，縣級視具體情況予以適當(dāng)補(bǔ)助。

第八章  扶貧資產(chǎn)收益分配

第二十六條  到戶經(jīng)營性資產(chǎn)收益歸受益戶所有，到村經(jīng)營性資產(chǎn)收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。對經(jīng)營性資產(chǎn)通過承包、租賃、入股、三變、資產(chǎn)收益等方式與新型經(jīng)營主體合作的，原則上經(jīng)營性資產(chǎn)年收益不得低于扶貧資金投入的5%，投資收益的30%用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)，70%用于貧困戶分紅。資產(chǎn)收益實(shí)行差異化分配，堅(jiān)持按勞分配與按貧分配相結(jié)合，脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束后由全體村民共享。

第二十七條  經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益實(shí)行“先歸集體后分配”方式,經(jīng)營性資產(chǎn)收益大部分用于貧困戶受益（脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)）,主要用于開發(fā)農(nóng)村保潔、保綠、治安、護(hù)路、護(hù)林、護(hù)水等公益性崗位，針對貧困人口中無勞動(dòng)能力、殘疾、大病等困難群體可適當(dāng)進(jìn)行分紅受益，剩余收益用于貧困村公益性事業(yè)建設(shè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不得用于發(fā)放村干部工資報(bào)酬等非生產(chǎn)性支出。

第二十八條  村集體經(jīng)濟(jì)收益要按照“村財(cái)鎮(zhèn)管”的要求及時(shí)上繳入賬。經(jīng)營性資產(chǎn)收益原則上實(shí)行“一年一分配”，當(dāng)年要發(fā)揮效益，因生產(chǎn)周期長、自然災(zāi)害突發(fā)、市場行情不景氣等因素除外。

第二十九條  各村要制定村集體經(jīng)濟(jì)收益分配方案，分配方案必須經(jīng)村“兩委”研究，經(jīng)村民代表大會審議通過公示無異議后，經(jīng)鎮(zhèn)（辦）審核同意后實(shí)施，并報(bào)縣扶貧辦備案。扶貧資產(chǎn)收益到村集體賬戶后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成收益分配使用方案的落實(shí)，并報(bào)縣扶貧辦備案。光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配使用，按照《寧強(qiáng)縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九章  監(jiān)督與檢查

第三十條  扶貧資產(chǎn)管理、收益及分配情況要實(shí)行公示制度,主動(dòng)接受社會各界的監(jiān)督。各鎮(zhèn)（辦）要加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作,保障資產(chǎn)安全和效益發(fā)揮,縣審計(jì)局根據(jù)情況開展專項(xiàng)審計(jì)工作。

第三十一條  各鎮(zhèn)村、縣級行業(yè)主管部門在扶貧資產(chǎn)管理中履職不力、指導(dǎo)監(jiān)管不到位出現(xiàn)以下情況的,由縣紀(jì)委監(jiān)委對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行處理;構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）存在虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益的；

（二）非法改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)的;

（三）不按照規(guī)定進(jìn)行扶貧資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評估造成扶貧資產(chǎn)損失的;

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置或低價(jià)處理扶貧資產(chǎn)的;

（五）因不作為或不當(dāng)作為造成扶貧資產(chǎn)損失的；

（六）其他造成扶貧資產(chǎn)損失的行為。

第三十二條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年底會同扶貧、財(cái)政等相關(guān)部門做好扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn),及時(shí)解決當(dāng)年扶貧資產(chǎn)管理問題。

第十章  激勵(lì)機(jī)制

第三十三條  縣政府將對扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理好、效益發(fā)揮好、項(xiàng)目管理好的鎮(zhèn)（辦）,在下一年優(yōu)先安排扶貧項(xiàng)目,并在資金規(guī)模上予以傾斜。

第十一章  附則

第三十四條  本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期五年。

第三十五條  本辦法由縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

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