寧規(guī)〔2020〕004—縣政辦003  

寧政辦發(fā)〔2020〕28號

寧強縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《寧強縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣政府各有關(guān)部門、直屬事業(yè)單位，市縣雙管單位：

《寧強縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)縣政府2020年第11次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

寧強縣人民政府辦公室

2020年7月17日

寧強縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理辦法

第一章  總  則

第一條為了規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。

本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,是經(jīng)過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員界定、股權(quán)設(shè)置等程序，成立的村集體（股份）經(jīng)濟合作社。

第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱村集體）代表集體對屬于本集體所有的資產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利，依法開展集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理、集體資源開發(fā)與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財務(wù)管理與收益分配等經(jīng)濟活動。村集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動，村民委員會不再代行村集體經(jīng)濟組織管理村集體資產(chǎn)職能。

第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理依法享有知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。禁止任何單位和個人侵占、私分、平調(diào)、截留、挪用村集體資產(chǎn)。

第五條資產(chǎn)管理實行行業(yè)管理負責(zé)制和資產(chǎn)所有人具體負責(zé)制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)全縣村集體資產(chǎn)管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體資產(chǎn)的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督工作。村集體經(jīng)濟組織具體負責(zé)村級資產(chǎn)的保管、經(jīng)營、使用、收益分配、維修維護等工作。

行業(yè)主管部門主要負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)，按照“誰建設(shè)、誰組織、誰所有、誰落實”的原則，村組道路及道路設(shè)施、橋梁、安保設(shè)施由縣交運局負責(zé)，人飲設(shè)施、水電站、水庫、山塘、河堤、渠道等由縣水利局負責(zé)，幸福院及其設(shè)施由縣民政局負責(zé)，光伏電站由縣發(fā)改局負責(zé)，農(nóng)村電商平臺設(shè)施由縣經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)，產(chǎn)業(yè)基地由其產(chǎn)業(yè)主管的部門負責(zé)，農(nóng)村體育設(shè)施由縣教體局負責(zé)，旅游及文化設(shè)施由縣文旅局負責(zé)，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施由縣衛(wèi)健局負責(zé)，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施由漢中市生態(tài)環(huán)境局寧強分局負責(zé)。

縣監(jiān)察委、財政、國土、林業(yè)、審計等部門按照各自的職責(zé)，依法做好村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第二章　資產(chǎn)范圍

第六條村集體資產(chǎn)包括：

（一）法律規(guī)定屬于村集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)；

（二）通過公共積累、投資投勞形成的建筑物、機械設(shè)備、通訊工具、交通工具、牲畜、林木、果樹、電力設(shè)施、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等其他公益設(shè)施；

（三）與其他單位和個人共同投資投勞形成的公益設(shè)施中，村集體占有的資產(chǎn)份額；

（四）村集體興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，以及在聯(lián)營、股份、股份合作、合資、集資建設(shè)的項目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)和相應(yīng)的增值資產(chǎn)；

（五）村集體擁有的現(xiàn)金、存款、有價證券和債權(quán)；

（六）村集體接受資助、捐贈和國家補助、政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)；

（七）村集體依法擁有的專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)和其他無形資產(chǎn)；

（八）財政轉(zhuǎn)移支付補助資金、“一事一議”獎補資金、村集體經(jīng)濟發(fā)展項目資金及其投資形成的資產(chǎn)；

（九）各級行業(yè)部門或政府組織實施的單獨到村項目經(jīng)驗收、決算、審計后移交給村集體的凈資產(chǎn)（未審計的項目村集體有權(quán)拒絕接收，未移交的項目不納入村集體資產(chǎn)，項目債務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁給村集體）；

（十）其他依法屬于集體所有的資產(chǎn)。

第三章　資產(chǎn)經(jīng)營

第七條村集體依法自主決定農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營方式，可以對農(nóng)村集體資產(chǎn)直接經(jīng)營，也可以采取承包、租賃、聯(lián)營、投資入股、股份合作、合資、委托經(jīng)營等方式經(jīng)營。

第八條農(nóng)村集體資產(chǎn)由村集體直接經(jīng)營的，應(yīng)當明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標，確定決策機制、監(jiān)管機制和收益分配制度，并定期向本集體經(jīng)濟組織成員公開。

第九條村集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，采取公開招標、投標的方式，確定經(jīng)營者，依法簽訂承包合同或者租賃合同，合理確定承包金或者租金。本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人承包、租賃集體資產(chǎn)的，村集體可以依法要求其提供經(jīng)濟擔(dān)保。

禁止集體經(jīng)濟組織負責(zé)人違反規(guī)定程序，利用職權(quán)壓價發(fā)包或者低價出租，指定承包人、承租人。

第十條村集體以聯(lián)營、投資入股、股份合作、合資、委托經(jīng)營等方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的，應(yīng)當進行清算核資，并與合作方簽訂經(jīng)營合同，明確資產(chǎn)份額，約定各方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當對集體資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估：

（一）以招標方式發(fā)包、出租集體資產(chǎn)的；

（二）以聯(lián)營、投資入股、股份合作、合資、委托經(jīng)營方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的；

（三）拍賣、轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)的；

（四）集體經(jīng)濟組織合并、分設(shè)的；

（五）以集體資產(chǎn)抵押或者提供其他形式擔(dān)保的；

（六）其他依法需要進行資產(chǎn)評估的。

第十二條村集體資產(chǎn)需要進行評估的，應(yīng)當委托依法取得農(nóng)村集體資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。也可以根據(jù)實際情況由村集體依法產(chǎn)生有村民代表、民主理財小組參加的集體資產(chǎn)清查評估工作小組，在鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下開展資產(chǎn)清查評估工作。資產(chǎn)評估的結(jié)果應(yīng)當經(jīng)村集體成員大會或者成員代表大會確認。

第十三條 土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，合理開發(fā)利用，不得非法處分或者擅自改變用途。

第十四條村集體及其管理人員，不得以農(nóng)村集體資產(chǎn)為其他單位或者個人的債務(wù)提供擔(dān)保。

第四章　資產(chǎn)管理

第十五條  村集體在保證集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的情況下，可以委托財政所或第三方代理會計業(yè)務(wù)。村集體實行會計委托代理的，應(yīng)當與受托方簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十六條村集體實行財務(wù)公開制度，應(yīng)當將集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、項目資金、惠民補貼發(fā)放、土地征收征用補償?shù)刃畔⑸蠅?，并通過印發(fā)到戶、召開會議、運用信息化手段等形式進行公開，接受村集體經(jīng)濟組織成員監(jiān)督。

村集體應(yīng)在年初公布財務(wù)收支計劃，按季度公布各項收入、支出情況，年終公布經(jīng)營管理、債權(quán)債務(wù)以及收益分配等情況。發(fā)生重大財務(wù)事項的，應(yīng)當自重大財務(wù)事項發(fā)生之日起五日內(nèi)向本集體經(jīng)濟組織成員公布。

第十七條農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益歸本集體經(jīng)濟組織成員集體所有。

村集體應(yīng)當按照章程規(guī)定，從當年的凈收益中提取一定比例的公積金、公益金后，按成員所持股份或份額進行收益分配。公積金主要用于村集體發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本、彌補虧損等，公益金主要用于村級公共事務(wù)和公益事業(yè)。

第十八條  嚴格執(zhí)行收支兩條線制度。村集體取得的貨幣資金，一律由村財務(wù)人員及時解繳到村集體資金專戶，嚴禁坐支、挪用和拖繳。

第十九條村集體日常開支實行備用金制度。鎮(zhèn)辦財政所應(yīng)分村確定備用金數(shù)額，報鎮(zhèn)人民政府批準后執(zhí)行；日常開支用備用金支付，及時報賬，補充備用金；單筆開支超過備用金數(shù)額的辦理轉(zhuǎn)賬支付。

第二十條加強應(yīng)收款項的管理。對已入賬的應(yīng)收款項，要清理核實確認，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，制定回收計劃和措施，確屬無頭呆賬，按民主議事程序和村級財務(wù)管理制度有關(guān)規(guī)定，妥善處理；對未入賬的應(yīng)收款項，尤其是資產(chǎn)處置未兌現(xiàn)收入的，要全面清理，組織兌現(xiàn)；對暫時無力兌現(xiàn)的，要簽訂兌現(xiàn)協(xié)議，并納入賬內(nèi)管理。

第二十一條  嚴格借出資金的管理。對村集體管理人員因出差等臨時借款，要及時辦理報賬手續(xù)；對村集體成員因特別原因需要借款的，應(yīng)當根據(jù)借款額度，嚴格按照集體審批或提交成員會議由成員代表會議研究決定等程序執(zhí)行；嚴禁向本集體以外單位和個人借款。

第二十二條  加強存貨管理。村集體統(tǒng)一經(jīng)營生產(chǎn)的產(chǎn)品（包括林木產(chǎn)品）和購入、撥入、捐贈的生產(chǎn)資料、建筑材料等，應(yīng)當先驗收入庫，確定專人保管，建立健全存貨收、發(fā)、存手續(xù)，加強庫存盤點和會計核算，做到賬實相符。

第二十三條固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標準以上,使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn),包括房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等。

第二十四條  村集體應(yīng)當建立固定資產(chǎn)總帳、明細帳，固定資產(chǎn)管理臺帳，及時準確登記核算資產(chǎn)的增減變動情況，詳細記載固定資產(chǎn)名稱、規(guī)格、附屬設(shè)備（設(shè)施）、數(shù)量、購置（興建）日期、原始價值、存放地點或坐落、運營狀況、管護人員等。

第二十五條  村集體進行固定資產(chǎn)投資（包括固定資產(chǎn)購建與維修，農(nóng)田水利道路等公益事業(yè)建設(shè)等），應(yīng)當遵循“量力而行、效益優(yōu)先、科學(xué)預(yù)算、民主決策”的原則，并嚴格履行“一事一議”程序。

第二十六條加強對固定資產(chǎn)投資支出的管理。鎮(zhèn)辦財政所在預(yù)付固定資產(chǎn)投資款項時，應(yīng)當嚴格把關(guān)，除做到票據(jù)規(guī)范、手續(xù)齊全外，還應(yīng)當提供按規(guī)定程序經(jīng)村兩委、民主理財小組或村民（村民代表）簽字的固定資產(chǎn)投資方案、承建（購）合同等附件，且預(yù)付工程款不得超過總工程款的50%；工程完工，要及時結(jié)算，并要提供驗收報告、決算報告等附件。

第二十七條  村集體經(jīng)濟組織須建立固定資產(chǎn)折舊、維修、管理等制度,按年提取固定資產(chǎn)折舊，對設(shè)施設(shè)備進行維修維護，落實管理管護責(zé)任人。集體經(jīng)營性固定資產(chǎn)應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定和使用年限計提固定資產(chǎn)折舊，實行承包、租賃、委托經(jīng)營的，集體年收益不得低于固定資產(chǎn)年折舊額，經(jīng)營性資產(chǎn)折舊計入經(jīng)營成本。

第二十八條  資源性資產(chǎn)是指法律規(guī)定屬于村集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等。

第二十九條  村集體應(yīng)當對集體資源性資產(chǎn)進行全面清查核實，科學(xué)評估，掌握資源狀況，切實做好集體資源的產(chǎn)權(quán)界定、糾紛處理、經(jīng)營合同收集等基礎(chǔ)工作，明確集體資源性資產(chǎn)權(quán)屬。

第三十條  村集體應(yīng)當建立資源性資產(chǎn)管理臺帳，詳細記載其名稱、坐落、四至、面積、產(chǎn)品存量、評估價值、經(jīng)營形式、經(jīng)營期限、經(jīng)營者基本情況，經(jīng)營合同（協(xié)議）簽訂及兌現(xiàn)情況等，實行動態(tài)監(jiān)管，準確反映資源性資產(chǎn)運營情況。

對尚未開發(fā)利用的資源性資產(chǎn)，要明確管護責(zé)任，同時要積極謀劃，通過發(fā)布開發(fā)信息、招商引資、項目支持等多種途徑，依法開發(fā)利用，壯大集體經(jīng)濟。

第三十一條加強征地（包括占用，下同）補償費的管理。征用村組集體土地（包括農(nóng)戶承包地）補償費（包括青苗補償費、土地補償費、安置補助費），應(yīng)當全額存入鎮(zhèn)辦財政所資金專戶。

鎮(zhèn)辦財政所應(yīng)當分村設(shè)置“專項應(yīng)付款-—征地補償費”會計科目核算征地補償費的分配；屬于農(nóng)戶承包地征地補償費，由村編制發(fā)放花名冊，按規(guī)定程序公示后，再按“村財鎮(zhèn)管”報賬程序，實行“一卡式”發(fā)放；屬于村（組）集體的征地補償費，實行村（組）財鎮(zhèn)代管；結(jié)余資金屬于村（組）集體征地補償費，轉(zhuǎn)入公積公益金科目，并嚴格實行專款專用，用于村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。

第三十二條  加強對資源性資產(chǎn)處置收入和分配的管理。對處置收入按年度收取的，可以列入當年收益分配；集中收取的，應(yīng)當按處置年限或生產(chǎn)周期分攤到每個收益年度。

第五章　監(jiān)督保障

第三十三條村集體資產(chǎn)審計工作應(yīng)當依法接受縣級及以上農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門和審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十四條縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織審計人員或者委托有資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的村集體進行審計。審計的主要事項應(yīng)當包括：

（一）財務(wù)管理制度的執(zhí)行；

（二）資產(chǎn)、負債、損益和收益分配；

（三）承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等合同的簽訂和履行；

（四）集體土地征收或者征用補償費的分配和使用；

（五）公積金、公益金等農(nóng)村集體專項資金的提取和使用；

（六）重大投資和工程建設(shè)項目以及非生產(chǎn)性支出；

（七）村集體負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任履行情況；

（八）各級財政轉(zhuǎn)移支付資金和村集體發(fā)展項目資金的分配和使用；

（九）縣級地方人民政府及其審計機關(guān)指定的其他審計事項。

第三十五條村集體應(yīng)當及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門應(yīng)當督促村集體進行整改。

除依法不應(yīng)當公開的，村集體應(yīng)當將審計結(jié)果和審計整改情況向本集體經(jīng)濟組織成員公開。

第六章 法律責(zé)任

第三十六條村集體的理事、監(jiān)事、管理人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門或者鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；造成損失的，由負有責(zé)任的人員依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）非法改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的；

（二）低價處置、侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

（三）不按照規(guī)定進行資產(chǎn)登記、資產(chǎn)評估、建立財務(wù)會計及其檔案管理制度的；

（四）行使經(jīng)營管理職責(zé)時不依照章程或者未履行民主決策程序的；

（五）向有關(guān)部門提供的財務(wù)報告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實的；

（六）財務(wù)人員離任時，未按照規(guī)定移交財務(wù)會計資料、財務(wù)印章的；

（七）多頭開戶的；

（八）其他損害村集體利益的行為。

村集體的理事、監(jiān)事、管理人員有前款情形的，縣級以上農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門或者鎮(zhèn)人民政府還可以向村集體提出對直接責(zé)任人員暫停職務(wù)或者予以罷免的建議。

第三十七條各級人民政府及相關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）侵害農(nóng)村集體資產(chǎn)；

（二）強制村集體捐助；

（三）向村集體攤派；

（四）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

第七章 附則

第三十八條村行政建制合并后，原村集體未合并的，適用本辦法。

鎮(zhèn)辦集體資產(chǎn)、組集體資產(chǎn)的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條街道辦事處行使前款規(guī)定的鎮(zhèn)人民政府職能。

第四十條本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)解釋。

第四十一條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期五年。

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